本月1日，國家三部委聯合下發通知，對2018年指標和額度做出調整，由於收緊力度較大，引發全行業的高度關注。在業內人士看來，新政出臺將對行業產生較大影響，年內光伏裝機容量或出現大規模下降，小企業將加快退出，市場即將迎來大規模洗牌。
工人正在安裝光伏設施(資料圖)
降補貼、設指標，國家政策急剎車
在高歌猛進數年後，光伏行業在剛剛過去的兒童節突然出現“急剎車”。
6月1日晚間，國家發改委、財政部、國家能源局聯合發佈《關於2018年光伏發電有關事項的通知》(簡稱《通知》)。
據瞭解，我國光伏市場主要分為兩大板塊，一是以地面電站為代表的普通光伏電站，二是以屋頂電站為代表的分佈式光伏電站，《通知》在叫停普通光伏電站補貼的同時，對分佈式光伏電站的補貼，也首次給出了限制。
“國家今年首次給分佈式光伏設定了10GW的指標，但按照行業發展速度來看，這10GW在前5個月已經用的差不多了，也就是說後面7個月再建分佈式光伏，併網後就拿不到國家補貼了。”丁文磊介紹。
對於政策將對分佈式光伏行業產生的影響，丁文磊認為主要體現在市場主體對行業發展的預期層面。
“從現在開始，大家都會考慮今年還要不要再繼續裝，因為新建光伏拿補貼渺茫，只能排隊等明年的指標，但2019年政策是否還會調整沒人知道，假如再縮減，可能明年一年都不用幹了，光今年下半年排隊的就夠了。”
規模下降、利潤攤薄，市場加速洗牌
中國投資協會能源投資專業委員會專家顧問王淑娟認為，從現在到年底，國內光伏市場大致還有9GW的指標可以預期，其中領跑者5GW、村級扶貧4GW，同時她還預計，2018年國內新增裝機預期將下降至25GW，而去年國內光伏裝機規模則是53GW。
北京君陽投資有限公司總裁彭立斌的看法稍顯樂觀，認為全年新增裝機容量為35GW，對於《通知》將給行業帶來的影響，他認為新政將導致戶用電站的斷崖式休克，選擇退出市場的企業會加快甩賣電站項目，行業進入併購重組的最佳時期。
“扶貧和戶用電站規模小，而且進入門檻低，大企業不願意做，是中小企業重點進入的市場，而由於業主大多沒有判斷產品質量的專業能力，導致以次充好的電站非常多。同時，取消迴歸成為平價電力提供商，將是光伏產業唯一的選擇。”彭立斌稱。
對此丁文磊認為，新增裝機的大幅縮水將令光伏行業承受巨大壓力，上游原材料降價引發的新一輪行業洗牌在所難免，在這一背景下，處於業內第一梯隊、成本管控能力強的大企業可以從國外市場獲得支撐，中小企業則很難度過行業寒冬。
“最難受的是重資產的設備廠和手中有尚未投運電站的投資商，利潤率的下降在所難免。很多廠商的目光會轉向其他領域和海外，行業洗牌在所難免，行業集中度會加劇，很多東西會逐漸迴歸本質，行業趨於理性。”丁文磊分析。
將出臺政策支持電力市場化交易
對於政策出臺背景，國家能源局有關負責人表示，目前我國已形成具有國際競爭力的光伏產業鏈，光伏發電在推動能源轉型中發揮了重要作用，但棄光和補貼需求擴大的問題也越來越明顯，直接影響光伏行業健康有序發展。
據瞭解，2017年，我國光伏發電新增裝機53GW，同比增長53.6%，連續5年位居全球第一。其中分佈式光伏異軍突起，當年新增裝機19.44GW，同比增長370%，在全部光伏新增裝機中佔比36%。
而業內普遍認為，《通知》出臺根本原因在於補貼壓力太大，且短期內難以解決。據財政部統計，截至2017年底，我國可再生能源補貼缺口已達1000億元，相比2016年底增長300億元。隨著光伏裝機快速攀升，補貼缺口持續擴大。
丁文磊認為，雖然短時間確實會對行業造成較大影響，但從長遠來看，國家促進平價上網和可再生能源就近消納，推動市場化交易的目標一直未變，熬過這一冬，行業的春天還是會到來的。
對此，國家能源局新能源司副司長李創軍也表示，下一步國家將出臺鼓勵光伏發電與用戶直接交易的支持政策，有效降低交易費用，繼續推進新能源微電網等有利於分佈式光伏發展的新業態和新模式，促進光伏產業健康有序發展。
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