海外園區建設既是“一帶一路”建設的主要內容，也是我國與沿線國家經貿合作的重要平臺。一方面，海外園區成為推動我國企業抱團“走出去”、避免企業“單打獨鬥”、規避海外風險的重要方式。另一方面，海外園區建設符合國際產業合作的新趨勢，有助於推進國內企業通過擴展海外發展空間實現轉型升級，同時順應了沿線國家發展需要。隨著“一帶一路”建設工作逐步推進，我國在沿線國家建設海外園區方面取得了巨大成效，然而也面臨著諸多困境與挑戰。因此，如何在認識我國海外園區建設中存在問題的基礎上，借鑑國際海外園區建設經驗探索合適的園區建設模式，規範引導各類海外園區建設，成為當前“一帶一路”建設的重大理論和實踐問題。
1 我國在“一帶一路”沿線海外園區建設現狀
海外園區是指我國各級政府或企業在境外合作建設的或參與建設的，基礎設施較為完善、產業鏈較為完整、輻射和帶動能力強的加工區、工業園、科技產業園、經貿合作區等各類園區的統稱。20世紀90年代末，我國企業開始探索海外園區建設經驗，在全球範圍陸續興建了數十個海外園區。
其中，“一帶一路”沿線國家逐漸成為我國海外園區建設的重要區域。截止2016年底，我國在20個“一帶一路”沿線國家的56個已建和在建境外經貿合作區。這些園區主要集中在製造業、能礦資源和農產品加工型領域。例如，白俄羅斯明斯克中白工業園、孟加拉達卡服裝和家電產業園區、巴基斯坦瓜達爾能源化工園區，分別依託東道國工業基礎和產業配套良好城市區域、勞動力資源豐富區域以及能礦資源富集區域。目前，我國在“一帶一路”沿線建設的海外園區正在開始向更加多元化和高級化的方向發展，出現了包括商貿物流園區、科技合作園等諸多形式。除了中央政府和國家部委之外，地方政府也成為合作區建設的主要推動力量之一。
我國在“一帶一路”沿線國家建設海外園區同樣面臨著諸多困境與挑戰。首先，缺乏具有戰略性、系統性的規劃，存在“急躁現象”，海外設廠缺乏與國內產業升級有機結合。其次，“外保外貸”和“外保內貸”等服務跟不上，園區開發企業面臨融資難。第三，沿線地區存在多重風險，我國企業“走出去”經驗不足，融入本地性差，風險應對能力弱。
2 海外園區建設模式借鑑
近年來，面對全球經濟低迷和新興經濟體的崛起，很多發達國家也開始注重探索海外合作園區建設模式。根據園區主導建設力量，可將國內外海外園區建設模式分為3類。
（1） 政府高層推動建設模式。新加坡蘇州工業園區是典型代表，由兩國時任領導人提議建設，被譽為中新政府間合作的旗艦項目。我國在“一帶一路”沿線建設的海外園區大多也屬於政府高層推動建設型。此類海外園區對推動兩國合作具有戰略或示範意義，使園區更容易獲取政府支持。然而，也會出現合作意願達成容易而落地執行難，建成容易收效小等問題。尤其如果事前缺乏詳細論證，事後風險防控措施不力，將會加劇這類園區建設的風險。
（2） 園區開發公司為主導的建設模式。是指由具有豐富開發建設經驗的國內園區開發公司為主導建設海外園區，複製國內園區建設模式。如天津泰達投資控股有限公司與東道國企業合資合作建設了中埃蘇伊士經貿合作區；清華啟迪控股股份有限公司正在沿線國家探索共建科技園。這種模式有助於實現國內園區與海外園區的互動發展，未來應該廣泛鼓勵國內園區開發公司以多種形式參與海外園區建設經營。
（3） 民營企業主導建設模式。目前我國海外園區多屬於民營企業建設型，該模式下的園區類型多元、運作機制較為靈活，包括單個企業推動、多個企業推動或與所在國企業聯合推動等類型。如紅豆集團聯合國內其他三家民營企業，與柬埔寨國際投資開發集團合資開發建設了柬埔寨西哈努克港經濟特區。然而，大多數情況下，民營企業推動建設的海外園區更容易遇到“水土不服”現象，該類企業應主動對接東道國重點區域發展戰略，切實尊重和主動融入當地社會。
3 政策建議
（1） 加強海外園區戰略規劃，統籌推進。國家應該加強部門協調，統籌規劃，實施分類分級指導，完善服務體系並強化風險防控。進一步落實雙邊投資保護協定，切實解決雙重徵稅、園區建設土地、稅收、勞工政策、基礎設施配套、投資爭端、風險防範等問題，明確海外園區建設各自的權益，為園區建設和發展提供有力的法律保障。引導海外園區積極利用東道國優惠政策，主動與沿線國家的發展戰略對接。
（2） 由國家相關部門牽頭實施具有戰略或示範意義的海外園區。海外園區建設是一項長期工作，早期應優先選擇“一帶一路”戰略支點國家和地區建設一批具有戰略意義的海外合作園區，形成示範效益，然後逐步推進。從國家間投資合作協商、園區協調工作和日常管理三個層面構建重點園區營運模式。鼓勵國內具有園區營運能力和經驗的企業參與海外園區經營。
（3） 探討建立開放包容性園區發展模式。海外園區務必轉變發展理念，堅持包容性發展、共享式發展，由“中國海外園區”的觀念向“東道國-中國”園區轉向，立足長期紮根當地，樹立企業社會責任。海外園區扶持考核指標應適當考慮園區對當地就業和經濟貢獻程度。
葉爾肯·吾扎提哈薩克族，中科院地理科學與資源所助理研究員，博士。主要研究領域包括：經濟地理與區域發展、對外投資與海外園區以及中亞地區研究。
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