草莊社區回遷安置房。
集體經濟財務公開欄。
於江乾區試點的“股社分離”改革即將“週歲”。
這裡的“股”，是股份經濟合作社；“社”是居（村）委會。就拿去年就已經“股社分離”的草莊社區來說，社區辦公在機場路，股份經濟合作社在開創街。
去年6月，農業部、中央農辦確定江乾區為全國100個農村集體產權制度改革試點單位之一。這樣的試點，要知道在整個浙江只有7個，全杭州獨一份。
怎麼改，中央已經定了調子——一是堅持農民集體所有不動搖。無論怎麼改，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，不能讓集體資產流失了；二是堅持農民權利不受損。無論怎麼改，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，不能讓老百姓吃虧。
“我們推進‘股社分離’，就是結合實際，深化農村集體產權制度改革的具體舉措，也是構建農村集體經濟組織現代治理體系的內在要求。”江乾區農業局局長盛永華表示。
這也是改革身處深水區的江干，再度自我升級——“股社分離”四個字背後，要完成機構、資產、權責、人員、財務全面的“分家”。
改革當然不能“一刀切”。江干的做法是，對已撤村建居並實現城市化的，實行股社徹底分離；對已撤村建居並有城市化預期的，逐步向徹底分離過渡；對尚處於農村建制的，實行“以分為主、有分有合”的“股社分離”。
農民變“股民”、資源變資本
可千萬別小瞧了這農村集體經濟。
看一組江乾區2017年的數據——
這一年，村社集體資產總額260.82億元，這其中有短期投資，也有長期資產；有貨幣資金，也有當年獲得的土地徵用款。
從個體看，年度可分配收入1000萬元以上的有44個，500-1000萬元的有7個，收入最高的三叉社區，去年收進了2.73億元。
什麼概念？相當於一個普通街道（鄉鎮）全年的財政收入。
鉅額數字的背後，是城市化進程推進速度快，農民變成了市民，農村變成了城市，村民的居住方式、生產方式和分配方式發生了前所未有的深刻變化，尤其是大量土地被徵用，原有村域界限和管理模式被打破，如何處置和管理、使用好大量的徵地補償款及原有集體資產和10%留用地開發建設，成了大家關注的焦點。
早在2002年，江乾區已經開始探索村級集體經濟的股份合作制改革。第一步就是摸清家底確權到戶——當時還有人感慨，當了幾十年村支書，村裡究竟有多少資產、歸誰所有，誰也說不清。通過這次改革，終於知道村裡有多少錢、多少地、多少房子了。
2008年，江乾區制定下發專項實施意見，全面推開股份合作制改革。2010年底，基本完成全區所有村（社區）股改。換句話說，就是農民變身“股民”，資源變成了資本。
摸著石頭過河，江干改革不停步。
從2011年以來，江干又開始了股改“回頭看”和“往前走”兩項工作。其中，針對部分社區超強度、互相攀比分紅等問題，出臺股份經濟合作社年終收益分配的指導意見，規範收益分配標準和程序，規定“有收益才有分配”，人均年度可分配淨收益1000元以下的不分配，分配額度一般控制在年度可分配淨收益的50%-70%。
當時，江干已經開始有序推進“股社分離”。圍繞理順管理體制機制、強化經營管理主體職責，江乾區把握整村拆遷、回遷、社區換屆、新社區組建等契機，有步驟地推進機構、職能、場地、人員和財務“五分離”的“股社分離”，對“股社分離”條件不成熟的開展賬戶分設、單獨核算。
截至目前，已有18家社區（村）完成“股社分離”。
體制不順、權責不清的破題之路
股社分不分，差別可大多了。
同樣是四季青街道，五福社區沒有進行“股社分離”，常青社區很早就分開了，社區建制已經併入現在的江錦社區統一管理。
去年兩個股份經濟合作社用於社區建設費用支出對比看，五福總量是473萬元，而常青只有75萬元。
在江乾區農業局農經管理科科長鬍水弟看來，這是典型的一個掌櫃兩本賬，社區賬與股份經濟合作社賬，左口袋與右口袋太隨意。“經常是核算混淆不清，有時為規避稅收，在收取物業租賃費時入社區賬；支出時哪本賬有錢就哪本賬支出。”
值得一提的是，很多村改居後，還是沒能同步實現公共服務均等化。
“比如基礎功能設施建設、文化體育設施建設、醫療養老保障、綠化保潔、社會治安等，都成為集體經濟組織的重要支出，且後期維護運行費用很大。”他說，比如五福股份經濟合作社大部分開支，是在治安聯防、公益設施建設維護等方面。
去年試點，江干圍繞“五分離”制訂“遊戲規則”——
居（村）委會與股份經濟合作社分離運作、各歸其位、各司其職的格局。居（村）委會主要承擔社區基本公共管理職責；股份經濟合作社主要承擔集體經濟發展職責，開展資源開發與利用、資產經營與管理、生產發展與服務、財務管理與分配、集體經濟收益、開支單賬核算、撥付社區公共事務管理經費專項列支等活動。股份經濟合作社建立健全“經濟權力清單”、集體資金競爭性存放等各項運作與管理制度，強化民主決策，規範制度執行。資產分清、獨立核算。
就拿丁蘭街道來說，股份經濟合作社採用村經濟合作社會計制度，沿用省農村集體“三資”監管系統運行。社區居委會採用行政事業單位會計制度，在“小蜜蜂”財務管理軟件系統上運行。
既然“股社分離”了，人員肯定也要分開。
居（村）委會與股份經濟合作社根據權責需要分別確定任職人員，實行分崗分薪制度。股社徹底分離的，人員完全分開；向徹底分離過渡的，要有專人管理經濟事務；對徹底分離有難度的，實行交叉任職。
盤活集體經濟
也要裝好“防盜門”
“股社分離”一年後，草莊股份經濟合作社董事長葉波算是“嚐到了甜頭”——集體經濟有了“開源節流”。
開源是指，社區兩塊10%留用地，其中一塊和專業機構合作，在機場路打造了一個浙商國際中心，這是一個商業綜合體，既有電影院、酒店、餐飲、大超市，也有寫字樓，發展樓宇經濟，“一年租金收入毛估估有1000萬元。”葉波說。
另一塊還在做前期，位置很好，離杭州東站不到1公里，“我們打算自主開發，以商務辦公為主，預計建成後每年收益有2000萬元。”
節流是“股社分離”後，人工費用大幅下降，“原來一年要給41個人開工資，現在社區分離出去，只剩下16人。”
股民得到了實實在在的好處。
2008年拆遷以前，一個人一年只能分到五六百元，現在一個人有3000元呢。“一家三口，獨生子女算兩份，差不多能拿到1萬多元。”
盤活村級集體經濟，更要透過強化頂層設計，從源頭上加強對“三資”的管理——這些年來，江乾區先後制定出臺村社集體產權交易、民主決策重大事項明細、資產管理辦法、存量資金競爭性存放、經濟權力清單等一系列管理制度，逐步探索出了一條以制度管人理事、以機制規範程序，推動農經管理制度落實和管理創新的模式。
歸根結底就一句話，花每一筆錢都要審批。
比方說，資產管理電子化和規範化，建成統一規範、安全可靠、高效便捷的信息管理系統。集體經濟有存款的，存哪家銀行也要公開招標。“根據區裡集體存量資金競爭性存放的規定，我們存量集體資金只能在最多兩家中標銀行存放，銀行通過公開招標，利率上浮35%，利息收益也增加不少。”葉波說。
改革不僅要賦予股份經濟合作社的市場主體地位，突出其經濟功能，更要加強分離後的黨組織建設，強化對股份經濟合作社的政治引領和方向引領。
目前，江乾區已全部完成先行先試任務，改革工作進入了“全面鋪開”階段，預計在今年底，57家股份經濟合作社全部完成改革任務，努力在全國打造可複製的江干樣板。
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