中美貿易戰對農產品有何影響?

中美貿易戰對農產品有何影響?

中美貿易摩擦由來已久,我們有秘密武器,也就是反制工具,只不過是放在工具箱。美國每年對華出口大豆3000多萬噸,貿易額大約佔特朗普拋出600億加徵關稅的23%,我們拭目以待,相機還擊。另外謀求進口大豆國際市場多元化我方早有準備。

說貿易戰由來已久,不是妄言。早在《參考消息》2016年9月15日報道,美就農產品補貼向WTO狀告中國,針對中國對水稻、小麥、和玉米的“不公平”補貼,美國總統奧巴馬13日在世貿組織提出了投訴,從而引起一場具有文化敏感性的鉅額貿易之爭。美國官員說,自2012年起,中國方面對糧食產品的補貼就超過了參考價格以上8.5%的規定水平,這些補貼扭曲了中國產品價格,使美國農戶處於價格劣勢,並顯然違反了中國在加入WTO時的承諾。

當時商務部立馬錶示,中國對大米、小麥和玉米的補貼符合世貿組織的相關規定。程國強教授測算表示,我們的補貼並沒有超過參考價格上限8.5%。但是先前美國的狀告以及當前中美貿易戰,給我們警示,必須發展現代農業,走質量效益型之路,必須改革糧食託市收購政策,玉米價補分離、補貼生產者的路子是正確的。小麥、稻穀也要完善託市收購主體和價格機制,走農民賣糧賣得出、不賠錢,居民吃糧買得到、價格不大起大落的路徑。但是,在農業保險機制沒建立起來之前,繼續保留小麥、稻穀託市收購政策是明智的選擇。

必須苦練內功。改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度是大勢所趨。堅持市場化改革取向與保護農民利益並重,採取“分品種施策、漸進式推進”的辦法,完善農產品市場調控制度。繼續執行並完善稻穀、小麥最低收購價政策。深入推進新疆棉花、東北地區大豆目標價格改革。按照市場定價、價補分離、補貼生產者的原則,積極穩妥推進玉米收儲制度改革,在使玉米價格反映市場供求關係的同時,綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業鏈協調發展等因素,建立玉米生產者補貼制度。按照政策性職能和經營性職能分離的原則,改革完善中央儲備糧管理體制。深化國有糧食企業改革,發展多元化市場購銷主體。科學確定糧食等重要農產品國家儲備規模,完善吞吐調節機制。

在現階段如何切實保障種糧農民收益,是兩難的事情,一方面由於種糧成本高企等因素,國內糧價高於國際糧價,持續提高農民種糧收入是道門檻或者說是瓶頸,也就是“怎麼種糧”;另一方面種糧比較效益仍然比較低,農民種糧成本和效益不成比例,農民農村農業收入單一低下,是一個長期的問題,也就是“誰來種糧”、“能種糧”的問題。中國糧食經濟學會副會長尚強民先生曾撰文說,託市收購為什麼仍顯必要,在建立起農業收益保險等有效的保護體系前,不能簡單地將國家糧食託市收購的制度性安排廢止。目前國內的情況是,對生產者的保護主要集中在糧食收購環節政策之上,缺乏對糧食價格波動導致的生產者收益下降的農業保險的制度安排。在國內糧食市場發育不全、無形的手失靈下,為確保生產流通,託收收購就要繼續。

我贊同尚強民的觀點,在糧食市場不完全發育,生產流通信息不對稱,面對國情、糧情,總結1997年面對供大於求而出臺的糧食“三項政策、一項改革”的教訓,必須用市場無形的手和國家糧食宏觀調控有形的手,精準發力,亦步亦趨,逐步引導糧價由市場完全形成,提高糧食流通市場化、流通業態現代化水平,目前應繼續堅持和完善小麥、稻米主糧託市收購政策,並且加快現代農業發展步伐,按市場需求調整農業結構,走一條安全、高效、綠色糧食和農業發展道路。

小麥、稻米等口糧託市收購暫時不能取消。2018年小麥、稻穀繼續實行最低收購價政策,較大幅度調低收購價,這也是落實“有保有壓”、農產品價格主要由市場形成,實行糧食品種差別化價格政策的具體舉措,繼續調低託市收購價格,接近市場價格或生產成本,改革的取向是完善最低收購價政策,綜合運用價格和補貼等手段,建立起既能充分發揮市場機制作用,又能保障農民利益、促進糧食生產穩定發展的糧食價格支持政策體系。

糧食最低收購價對託其糧食價格和市場,保護農民利益,起到了根本性保護作用。但是由於我國糧價市場形成機制不健全、不完善,並且受計劃經濟政府定價的慣性思維影響,目前最低收購價在執行過程中,就有意無意中起到了市場參考價的作用,形成了“風向標”和“標杆效應”,很多用糧企業和收購企業就是參照最低收購價收購,這無形中就形成當前市場糧價由最低收購價來左右的實際情況。

鑑於當前國際國內糧價倒掛,市場糧價市場形成過程的複雜性,國際國內、現貨期貨兩個市場的共同作用,玉米、大豆、棉花收儲制度改革,操作的精準性仍是問題,而小麥、稻米是主糧,其價格受國內糧食生產的制約性很大,近年全面實行糧食特別是口糧目標價格補貼政策的條件,不成熟,可操作性不強。當前應著力健全完善糧食最低收購價政策,國家在制定最低收購價時,要慎之又慎,綜合考慮,通盤測算,力求科學合理,探索最低收購價形成機制,把農業生產成本、歷年糧食市場及收購價格、近年來的最低收購價水平、國際市場糧價等諸多因素,作為形成價格的參照依據,出臺既能增加農民收入,又能有效穩控糧價,實現順價銷售,兼顧國家利益(最低收購價競價拍賣增加了國家財政收入,是一舉兩得的好政策),保護低收入人群利益的最低收購價。

小麥、稻穀應穩控價格,避免繼續上漲或下降。糧食產量及價格牽動各方,政策措施事關糧食安全,事關基層種糧積極性,完善政策,不折不扣執行小麥最低收購價預案至關重要。糧食託市收購主體要全,應結合糧食三項補貼改革試點,改變糧食補貼方式,綜合考量託市收購和種糧補貼,一改種糧補貼方式,改為賣糧補貼,農民賣一斤糧,給一斤補貼。


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