1938年10月，武漢失守後，抗日戰爭進入戰略相持階段，日軍將進攻重點轉向敵後抗日根據地。國民黨的政策也發生重大變化，由“容共”抗日轉為消極抗日、積極反共。棗莊的抗日形勢非常嚴峻，剛開闢的抱犢崮山區抗日根據地處於日偽頑的夾擊之中，共產黨領導的抗日武裝僅能在抱犢崮山區的大爐、高橋、徐莊、北莊、車輞一帶活動。
為適應形勢發展的需要，邊區省委決定撤銷蘇魯豫皖邊區特委，於1939年1月在大爐成立中共魯南特委，宋子成任書記。特委下轄嶧縣縣委（書記為紀華）、滕縣縣委（書記為王丹墀）、臨郯縣委（書記為王永福）、邊聯縣委（書記為孫振華）、臨費縣委（書記為商向前）、費縣縣委（縣委書記為劉次恭）六個縣委。魯南特委的成立，使魯南地區又有了統一的黨的領導機構，標誌著魯南地區黨的組織建設走向了統一發展的道路。
1939年6月，在鄒滕嶧工委的基礎上還組建了尼山特委，書記張崗。尼山特委下轄縣（工）委，其中有滕西和鄒滕嶧縣委。7月，山東分局（蘇魯豫皖邊區省委的改稱）決定在魯南特委的基礎上組建大魯南區黨委三地委，下轄嶧縣、滕縣、臨郯費嶧邊聯縣等六個縣委。
中共滕縣縣委駐地——駁山頭村
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