為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實黨中央、國務院關於優化營商環境決策部署，加快打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環境，近期，國家發改委會同有關部門和單位初步構建起中國營商環境評價體系，並在全國22個城市開展試評價。
構建中國特色營商環境評價體系、開展營商環境評價是一項開創性工作，參與試評價的城市既是先行者和探索者，更是示範者和促進者，責任重大、任務艱鉅。中國改革報、改革網特別推出“中國特色營商環境評價試點城市巡禮”，連續報道試點城市優化營商環境方面的最新進展、典型經驗和成功做法，敬請關注。
今日推出第六篇：《瀋陽：跑出優化營商環境“加速度”》。
瀋陽：跑出優化營商環境“加速度”
作為東北地區龍頭城市，瀋陽近年來把打造國際化營商環境作為邁向全面振興突破口，以前所未有的決心和力度，加速打贏一場營商環境“翻身仗”
2018年5月15日，遼寧省瀋陽市政務服務中心頒發全市首個帶有電子二維碼的《建設施工預許可證(電子證書)》。“以前辦理項目許可證差不多要用一個月的時間，而這次只用了3天時間預許可證就辦理完成了，項目也可以馬上開工。瀋陽的審批流程很便捷、很快、很有效率。”取得首個預許可證的施工單位項目負責人叢培君稱讚道。
在東北振興“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵期，營商環境一直以來是各界關注的焦點問題。瀋陽作為東北地區龍頭城市，也是國家發改委首批營商環境試評價城市，近年來把打造國際化營商環境作為邁向全面振興的突破口，以前所未有的決心和力度，加速打贏一場營商環境“翻身仗”。
政商關係
親而有度清而有往
打造誠信政府是優化營商環境的前提。近年來，瀋陽市全面加強政府誠信建設，圍繞政府投資類項目欠款、招商承諾不兌現、淨地不淨、政府和企業誠信等方面開展專項整治。截至3月底，瀋陽市民服務熱線共受理政府失信方面的群眾訴求信件27件，按期回覆18件。會同法院梳理排查政府失信案件46件，已解決23件，解決率為50%。
在深化商事登記制度改革方面，瀋陽市圍繞“全程網上註冊登記”“不見面”審批，以搭建商事主體綜合服務平臺為突破口，梳理整合商事登記審批業務，匯聚和共享商事登記信息，建立“一證零表”審批服務模式，減少2/3的重複申報信息，精簡一半的審批環節。以餐飲企業為例，辦理時間由原來的18個工作日縮減到10個工作日，辦理時限壓縮44%。
為構建“親”“清”新型政商關係，《2018年瀋陽市構建“親”“清”新型政商關係的實施方案》共明確28項任務、涉及25個部門。以“在瀋陽辦事依法依規，在瀋陽辦事不用求人，在瀋陽辦事便捷高效”為總原則，推動政商關係逐漸由政府主導型向市場主導型轉變；以“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”為總基調，始終樹立“項目為王”的意識。同時，用“馬上辦、釘釘子”精神解決企業實際問題，搭建工作平臺豐富政商溝通渠道，通過法律法規制度合理監督政商關係“相敬如賓”；依託要素資源“引商”做強實體經濟，依託政務服務“贏商”增強企業獲得，依託政企互動“安商”穩定企業預期，實現政商關係親而有度、清而有往，開創轉型創新發展新格局。
先批後審
環節更少效率更高
“在以前，拿到一個項目施工許可證最多需要47天的時間，現在從取得土地手續到開展施工建設，加上10天的公示期，最多隻需要24天，審批時間縮短了2/3。”瀋陽市建委工作人員介紹說，施工單位今後可自行在網絡平臺上打印“建設施工預許可證”，掃描二維碼即可辨別許可證真偽。
“《辦法》的正式實施也意味著，瀋陽營商環境‘新版本’正式實施後,第一個‘先批後審’項目落地,瀋陽項目審批手續的辦理開啟了史無前例的‘加速度’。”據瀋陽市建委工作人員介紹，《辦法》最大的特點在於“先批後審”，改變了以往各個部門審批後，才可以開工建設。如今，項目單位可以提報建設工程規劃預許可證等要件，並在報送施工圖設計文件後，根據聯合審查意見調整施工圖設計文件的同時，可簽訂承諾協議書，即可辦理建設工程施工預許可證。“有了預許可證即可進場施工。項目單位在取得預許可證兩個月內憑符合標準的設計方案或圖紙，即可按照審批程序完成所有正式審批手續辦理。”
“三引三回”
項目落地人才迴流
2018年5月28日，為響應瀋陽市委、市政府的“三引三回”號召，用實業促進遼瀋大地經濟發展，全國首家“雷鋒創業基地”落戶瀋陽。
引老鄉回家鄉，引校友回瀋陽，引戰友回駐地。2017年底，瀋陽市開展“三引三回”活動，通過搭建“資智回沈”平臺，動員老鄉、校友、戰友積極投身瀋陽轉型創新發展，實現項目落地、人才迴流。瀋陽市副市長閻秉哲曾表示，開展“三引三回”活動有利於以感情為紐帶、以事業為橋樑，以“三引”實現“多引”和“全引”，進一步助推瀋陽形成人才、項目競相湧入的良好局面。
據介紹，為加大招商引資力度，瀋陽市搭建招商平臺，創新招商模式，實施“一把手”帶隊招商制度，赴上海、深圳等地開展招商引資活動。緊緊盯住央企、世界500強和國內500強企業，積極做好項目對接，確保當年洽談、簽約、落地開工項目比率達到30%以上。
“三引三回”、招商引資，成功的關鍵仍落腳於優化服務軟環境。瀋陽市全面落實“項目為王”意識，通過降低項目門檻，支持重點項目建設，建立項目審批全鏈條“綠色通道”，實施聯合審圖、區域評估、“多測合一”改革等措施，引導營商環境建設提質增效。以房產測繪服務為例，取消原有圖紙預測，由企業依據規劃審定文件、圖紙等資料自行測繪，報備後即可申辦《商品房預售許可證》。項目竣工後，只進行一次實測作業，只收取一次測繪費用，減少辦理程序，有效縮短測繪時限。
同時，瀋陽市通過設立“企業服務日”，實現為企業主動服務，採取“走進企業”“政策宣講”“問題受理”等多種形式解決實際問題。自11月10日首期活動舉辦以來，截至目前，“企業服務日”已開展21周，全市共有1968名政府工作人員參與活動，服務企業及個人8414次，解決企業實際問題3874件，收集各類問題228條，歸集整理後已分派到相關地區和部門進行督辦解決，部分問題已經得到解決，受到企業的普遍歡迎。
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