抓实党建扶贫 助力乡村振兴
——碧江区扎实推进抓党建促脱贫攻坚工作纪实
近年来，碧江区灵活运用“五步工作法”(政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责)，准确把握农村产业发展“八要素”(产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益连接、基层党建)，充分发挥基层党组织在农村产业发展中的战斗堡垒作用，大力弘扬和践行新时代贵州精神(团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超)，深入扎实推进抓党建促脱贫攻坚“十项行动”，助力全区决战决胜脱贫攻坚，为乡村振兴打牢坚实基础。
强化工作部署执行
建强指挥中枢。区委班子成员带头落实“下抓两级”要求，在联系帮扶贫困村基础上，增加帮扶2个贫困村，实现县级领导帮扶贫困村全覆盖。组建由联系县级领导任团长的12个脱贫攻坚工作团，重点负责脱贫攻坚工作的统筹、协调、督促和指导，明确70个建制村脱贫攻坚指挥长和同步小康驻村村级总负责人，统筹推进同步小康全面工作，确保上级要求和精神精准传递、高效落实。成立区脱贫攻坚指挥中心，抽调30名干部专职办公，统筹调度全区脱贫攻坚工作。
配强一线队伍。扎实做好第一书记和驻村干部轮战驻村决胜脱贫攻坚，定期对“两委一队三个人”作用发挥情况进行分析研判，对作用发挥不够好、带富能力较弱、群众认可度不高或不满足要求的6名第一书记和30名驻村干部进行调整。按照5人/组的标准，组建36支脱贫攻坚工作组，把大学毕业生、农村知识青年纳入工作组，选优配强36名驻村第一书记，其中科级领导干部21名，后备干部15名，8个深度贫困村第一书记和支部书记均由科级干部担任，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的新时代干部队伍。按照省市关于脱贫攻坚春风行动令要求和脱贫攻坚相关精神和部署，压实干部责任，统筹全区2900余名党员干部按照“54321”帮扶机制，结对帮扶7090户贫困户，集中在村开展大走访、大排查、大整改活动，帮扶干部与贫困户同吃同住同劳动。
发挥人才优势。组建农业特色专家服务团队，与深度贫困村建立联系机制，开展农技咨询“订单服务”和“集中会诊”活动，定期为贫困村提供产业发展、规划实施、技术攻关等方面咨询会诊。将省市区选派的农业专家分成12个工作组深入脱贫攻坚一线开展活动，帮助制定发展规划7个，推广农作物新品种10个，推广新技术7项，技术指导覆盖全区10余万亩果蔬基地，在培育懂技术、善经营的新型职业农民方面发挥了积极的作用，有效充实碧江区乡村振兴人才队伍。
激发基层内生动力
推进支部规范建设。按照“一切工作落实到支部”要求，扎实推进支部规范建设。重点围绕基层需求、学习内容、组织建设等开展调研，积极谋划“不忘初心·牢记使命”主题教育。在“铜仁党员活动日”中开展“我是党课主讲人”主题活动，全面强化后进村党组织班子、队伍、阵地建设，有效促进4个农村后进党组织整顿转化。坚持科学规划、资源共享，整合行政村现有的公共服务设施，全覆盖打造新时代农民讲习所70个。整合资金300万元，规范建设70个建制村“五小”工程，为基层干部营造安心、舒心工作生活环境，市委组织部全文转发《碧江区推进2017年各领域基层组织标准化建设工作方案》予以推广。
综合推进关爱服务。全面深化“五元共治”社区治理，探索易地扶贫搬迁基层党建，做法被《省委办公厅调研信息》《贵州改革情况交流》刊发，得到有关省领导肯定性批示，贵州电视台《新闻联播》进行专题报道。探索“三留守”(留守儿童、留守老人、留守妇女)关爱服务体系，设立50万元党内关怀基金和100万元“三留守”关爱基金，争取铜仁学院、铜仁职院等高校资源，建立农村(社区)大学生教育实践基地5个，定期开展关爱服务，被《中央改革情况交流》《改革案例选编(二)》刊载，入选全国30个优秀改革案例，列入中宣部重点宣传经验典型，中央电视台《改革在哪里》连线直播。
壮大村级集体经济。突出经开区商圈党委辐射带动功能，实施“千企帮千村”精准扶贫行动，被《贵州改革情况交流》刊发，中央电视台《新闻联播》专题刊播。积极推广“三变”改革和塘约经验，整合4630万元发展村级集体经济。制作村(社区)基层组织信用登记证书，以村为单位组建集体经济市场经营主体，全区所有贫困村集体经济积累达5万元以上，创建“双超村”3个，5个村(社区)集体经济积累超过100万元。积极探索农村综合改革，全省“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革研讨会观摩碧江做法，经验被农业部《农村工作动态》刊发，在全国农村改革试验区专题会上作经验交流。
增强乡村振兴后劲
优化产业结构。按照产业发展“一乡一特、一村一品”原则，调整优化产业结构，充分发挥基层党组织的发展保障作用，把群众动员组织起来，大力发展果蔬一体化种植、中药材、香柚、生态畜牧等“短平快”产业，打好山地特色牌，做优绿色农产品，实现从“为吃而生产”转向“为卖而生产”，把农产品的商业价值充分激发出来，着眼于规模经营，提高生产力水平，降低劳动成本，增强市场竞争力。脱贫攻坚“春风行动”开展以来，全区完成玉米调减50000亩，农业产业结构调整面积70000亩以上，新增蔬菜种植10000亩、精品水果6500亩、食用菌500万棒、木竹及其他46400亩。
强化培训农民。开展农村贫困人口全员培训，以村为基本单位全覆盖组织“建档立卡”贫困户开展种养殖、水电工、挖掘机、厨师等技能培训，实现“培训一人、就业一个、脱贫一户”目标。采取“政府培训+企业签约”合作方式，组织用工企业参与乡级举办的农民技能培训活动，培训结束后择优录用培训人员到企业就业。依托东西协作，积极推动昆山用工企业与铜仁职业技术学院开办“精准脱贫订单班”“昆山班”，定向录用碧江区内“建档立卡”贫困家庭的初高中毕业子女，由学校和企业联合培养，学生毕业后由企业100%安排就业。充分发挥新时代农民讲习所作用，特邀“三农”专家开办脱贫攻坚大课堂，扭转农民传统作物的种养习惯，目前已开展培训100余次。
完善利益联结。积极探索组织引领、龙头带动、分户经营、群众受益发展模式，发展村级集体经济、家庭农场、专业合作社等市场主体，确保各村100%建立农民专业合作社，100%覆盖贫困人口，100%覆盖技术团队。目前，全区共有家庭农场259个，农民专业合作社575个，农业企业101个，全面覆盖62个行政村7090户贫困户。按照市场经济规则，明确企业、合作社、村集体和农民在集体经济产业链、利益链中的环节和份额，强化协议保障，完善贫困户利益联结，帮助贫困农民稳定获得劳动务工、政策红利、留转租金、入股分红等收益。滑石乡老麻塘村探索“532”(出资人占利润50%，30%作为合作社发展公积金，20%作为村集体经济)利益分配模式，采取“支部+农户、合作社+农户、协会+农户”等多种形式，助推贫困户脱贫致富，“牛王城生态园”实现旅游年收入400万元，带动贫困户45户就业，贫困户每年享受分红3600元，入股龙启才跑山鸡养殖合作社分红1500元，入股精品蔬菜合作社分红1500元。
突出人文关怀激励
注重关怀激励。强化干部队伍执行力建设，研究出台《碧江区脱贫攻坚驻村工作队管理暂行办法》《脱贫攻坚一线干部关怀激励工作实施细则》等，从培养使用、表彰奖励、待遇保障、人文关怀、抚恤救助、容错纠错等方面强化正向激励。全区通过招考聘用“四项目人员”、村干部等到乡(镇)事业单位10人;2017年，85名脱贫一线干部得到市、区两级表彰;2018年，推荐13名脱贫攻坚一线表现突出、成效显著的个人和集体作为全省脱贫攻坚优秀共产党员、优秀党组织书记、优秀村第一书记、先进党组织拟表彰对象。对年度考核评为“优秀”等次的，年终绩效奖金在原单位考核等次基础上提高10%。按照55元/人/天的标准据实发放生活补助，按照不低于50万元的标准为驻村工作队员购买人身意外保险，按照不低于1000元·人/年的标准组织脱贫攻坚一线干部体检。认真落实村干部“基本报酬+任期报酬+绩效报酬+养老保险”制度，绩效报酬与工作实绩挂钩，从2018年开始，提高村(社区)“两委”报酬，28个城市社区“两委”正职报酬由2600元/月调整为3000元/月，12个农村社区和50个行政村“两委”正职由1800元/月调整为2300元/月。
营造宣传氛围。综合运用消息、特写、通讯、图片报道等新闻题材和手段，灵活生动地展现脱贫攻坚举措成效，为碧江区脱贫攻坚营造良好社会舆论氛围。在区内媒体开设《脱贫攻坚秋季攻势》《脱贫攻坚春风行动之乡镇怎么干》《脱贫攻坚最前线》《新时代的奋斗者》等专栏，宣传碧江区脱贫攻坚工作。开展“发现先进典型‘百村行’宣传活动”“家书传家风·笺书寄初心”家书征集展示活动，对作用发挥好、群众认可度高、工作成效好的脱贫攻坚先进典型进行宣传报道，2017年来，碧江区在市级以上媒体刊播脱贫攻坚宣传报道2000余篇条。（作者系碧江区委常委、组织部部长）
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