我国实行严格的土地用途管制制度，根据土地用途，土地分为农用地、建设用地和未利用地。其中，农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。
一、国务院批准
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
征收下列土地的，由国务院批准：
（一）基本农田；
（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
（三）其他土地超过七十公顷的。
二、原批准土地利用总体规划的机关批准
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。
其中，在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
三、省级人民政府批准
上述第一、第二规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。而征收国务院批准以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。
综上所述，征收农用地的，应当依照法律的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理
征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当另行办理征地审批。文丨向娟律师 房地产业务部
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