【無所不能 文|張無忌】可再生能源的第一起和第二起有關“棄風棄光”的民事公益訴訟即將開庭。
國網甘肅電力公司和寧夏電力公司沒有按照《可再生能源法》規定對其省內的風電和光伏發電進行全額收購，2016年8月被環保組織自然之友訴至法院，要求其依法全額收購；此外還應承擔此前因“棄風棄光”後由煤炭發電替代造成的生態環境損失費用等數億元。
這兩個案件分別於2017年6月14日和2018年1月在蘭州市中院和銀川市中院立案，開庭時間待定。4月10日，寧夏棄風棄光案件開了庭前見面會。
《可再生能源法》出臺至今13年裡，可再生能源行業有兩起有關“棄風棄光”的民事公益訴訟，但至今沒有發生過一起民事私益訴訟。
“棄風棄光”並非新問題，2000年就開始出現，2011年開始大規模爆發。
以棄風為例，2011年全國棄風電量達123億千瓦時，棄風率約為16%，此後愈演愈烈。過去8年間，全國累計棄風電量達到2000億千瓦時，直接經濟損失1000億元以上。
除了電價補貼這一長盛不衰的話題，棄風棄光是可再生能源行業大會小會必（tu）談（cao）的議題。再加上棄水，“三棄”已成為可再生能源和電力行業的心腹之疾。
面對這麼大面積、長時間的嚴重“三棄”，主管官員、發電企業、設備企業、電網企業、相關協會、能源智庫、環保人士、媒體都愛吐槽，吐槽到讓聽眾覺得無力、乏味、厭煩甚至罵娘。
但為什麼吐槽了這麼多年，卻從未有勇士，尤其是利益最大受損方發電企業站出來，依法提起訴訟，要求電網公司履行《可再生能源法》和相關文件中明確規定的可再生能源全額保障收購的主體責任呢？
也許有人會說，有人曾經站出來過。確實，2016年3月底，中國可再生能源行業學會風能專業委員會針對雲南、新疆和甘肅等有關能源主管部門提起申請信息公開，當時被媒體稱為可再生能源行業首個集體維權案例。
但是，現在看來，當時的所謂集體維權只是對信息公開的輿論造勢，有點誇大其詞。這個案例在新聞發佈會之後並無下文對外公開，對整個行業的發展並無實質性推動作用。
當然，“三棄”是一果多因，是地方政府投資衝動、行業規劃不當、電網建設滯後和市場交易障礙等多種原因造成的，但是法律上並不複雜。
按照《可再生能源法》規定，電網企業未按照規定完成收購可再生能源電量，造成可再生能源發電企業經濟損失的，應當承擔賠償責任。
從法理上來講，棄風棄光的訴訟最適合私益訴訟而不是公益訴訟，因為發電企業證明自己的經濟損失不難，而自然之友要證明環境公共利益損害並不容易。
但是從來沒有一家可再生能源企業提起訴訟，也沒有一家電網下屬的電力公司因此承擔賠償責任。
那麼，到底是因為發電企業對此麻木了，不相信訴訟能解決實際問題，還是因為“三棄”被誇大，實際經濟損失具體到大多數企業頭上都在可承受範圍內呢？
可能是兩種原因的結果。這是一個悶聲賺大錢的行業，也是一個沒有多少公益心的冷漠行業。
我問了不少業內朋友，自然之友因為棄風棄光訴國網公司的新聞，並無多少發電企業在朋友圈轉發或者為之鼓與呼。
閱讀更多 財新無所不能 的文章
