小海按：近日，國家人社部張紀南部長在《求是》雜誌發表文章《推動實現更高質量和更充分就業》。張部長在文章中指出：“就業是最大的民生。黨的十九大明確提出要實現更高質量和更充分就業的新目標，提出堅持就業優先戰略和積極就業政策等一系列新舉措，這是做好當前和今後一個時期就業工作的重要指引。同時，我們必須統籌考慮經濟社會發展和促進就業工作，堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，推動實現更高質量和更充分就業。
文 / 張紀南
來源 / 《求是》2018年第12期
推動實現更高質量和更充分就業
深刻領會新時代做好就業工作的根本遵循
1、深刻領會就業工作的重要意義，把促進就業作為重大政治任務，進一步增強做好工作的責任感、使命感、緊迫感。
就業問題不僅是重大的經濟問題、社會問題，也是重大的政治問題。就業不僅是勞動者生存的經濟基礎，也是其融入社會、共享發展成果的前提。
2、深刻領會就業工作的基本規律，實現經濟發展和促進就業良性互動，正確處理政府與市場的關係，增強做好工作的協調性、前瞻性、主動性。
各級黨委和政府有責任創造更多就業崗位，通過社會政策託底等多種渠道幫助就業困難人員。但政府不能包打天下，要更好發揮市場在促進就業中的作用，引導和鼓勵廣大群眾通過勤勞致富改善生活，人人盡責、人人享有。
3、深刻領會就業工作的重點任務，圍繞突出問題，聚焦重點群體，全力穩住就業大局。
青年就業仍是首要難題，高校畢業生是國家寶貴的人才資源，要加強對靈活就業、新就業形態的扶持，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。在去產能過程中必須做好職工安置工作，確保職工有安置、社會可承受、民生有保障。
準確把握新時代就業工作面臨的新形勢
1、就業總量壓力和結構性矛盾並存。
預計到2020年前，我國16—59歲勞動年齡人口將保持在9億人左右，年均需在城鎮就業的新成長勞動力超過1500萬人。
2、重點群體就業任務仍然艱鉅。
今後一個時期，我國高校畢業生年均將達800萬人。崗位需求與畢業生求職預期存在偏差，“慢就業”等新情況值得關注。
3、就業服務需補足短板。
各地工作進展不平衡，政策落實有待加強；公共就業服務基礎較為薄弱，就業服務信息化程度有待提高，就業服務管理、用工制度和社保政策需要完善。
全力推進新時代各項就業工作
1、著力創造更多高質量就業機會。
堅持就業優先戰略，強化以就業為底線的區間調控，把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，加強經濟政策與就業政策協同聯動。
2、著力推動職業培訓轉型。
提升培訓質量，全面推行職業培訓包制度，推廣“互聯網+職業培訓”新模式，鼓勵更多優質民辦培訓機構參與培訓服務。
3、著力促進重點群體就業。
聚焦深度貧困地區和有勞動能力的貧困勞動力，建設扶貧車間、衛星工廠吸納一批，徵集愛心企業幫扶一批，運用公益性崗位託底一批，穩定居家靈活就業增收一批，開展有組織勞務協作轉移就業一批，促進更多貧困勞動者就業增收。
要全力抓好創業帶動就業工作
我們必須統籌考慮經濟社會發展和促進就業工作，堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，推動實現更高質量和更充分就業。
1、深刻領會就業工作的基本要求，加強政策協同，創新工作舉措，全方位推進，盡心竭力把就業工作抓緊抓實抓好。
要廣泛開展大眾創業、萬眾創新，鼓勵創業帶動就業，增強就業人員技能，培養宏大的高素質勞動者大軍。要維護勞動者平等就業權利，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。
2、著力支持創業帶動就業。
把握創新型國家建設新機遇，推動創業工作升級，充分發揮創業帶動就業倍增效應。優化政策環境，落實階段性降低社保費率等降成本政策，深化人社領域資質資格和行政審批制度改革，加大創業擔保貸款政策落實力度，推動設立重點群體就業創業基金。推進培訓升級，打造創業培訓品牌，實施重點領域創業帶頭人培養計劃，開展更具針對性的創業培訓。強化創業服務，高標準建設創業孵化基地和園區，提供低成本場地支持和綜合配套服務。加大政策扶持力度，促進高校畢業生、返鄉農民工等重點群體創業。
3、著力促進重點群體就業.
把高校畢業生等青年群體就業擺在工作首位，大力實施就業促進、創業引領、基層成長計劃，啟動青年就業啟航計劃，實現專項就業服務活動精準對接，多渠道促進就業創業。
4、著力加強全方位就業服務。
就業更加充分，是全面建成小康社會的要求。我們必須全面深入貫徹落實習近平總書記關於就業工作的重要思想，認真落實黨中央、國務院部署，堅持以實現更高質量和更充分就業為目標，實施就業優先戰略和積極就業政策，供需發力、創業引領、服務推進，促改革、穩重點、防風險，確保就業目標任務完成、就業局勢總體穩定、就業質量穩步提升，為改革發展穩定大局作出新貢獻。
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