1898年6月10日，光緒皇帝命令翁同龢起草《明定國是詔》，送呈慈禧太后審查，得到批准，於6月11日頒佈該詔書，表明變革決心，百日維新由此開始。
戊戌變法維新的要求開始於1895年的公車上書。當時在北京參加科舉考試的各省舉人收到簽署《馬關條約》的消息，一時群情激憤。4月，康有為和梁啟超寫出上皇帝的萬言書，提出“拒和、遷都、練兵、變法”的主張，得到一千多人的聯署。5月2日，康梁二人和十八省舉人及數千北京官民，集合在都察院門前，要求代奏光緒帝。雖然上書沒有得到高層回應，但在社會上產生巨大影響。
1898年，康有為多次上書要求實行變法，但是康有為非四品官，無權力上書皇帝，始終得不到回應。1月29日，光緒皇帝第一次看到康有為的上書，命令從此康有隨時上書權利。2月，康有為第7次上書，建議皇帝仿效俄國彼得大帝和日本明治天皇，進行改革。
5月29日，恭親王奕去世，死前對光緒再次推薦康有為。兩日後，康有為再次以御史楊深秀的名義呈上奏摺，請求明定國是。6月6日，徐靖上書《請明定國是疏》。
得到慈禧批准後，變法維新正式開始。6月16日，光緒首次召見康有為。據說召見前，直隸總督榮祿問康有為如何實行變法，康有為回答“殺幾個一品大員，法即變矣”。6月16日光緒的召見，也是兩人之間的唯一一次會面。數日後，光緒調任康有為為總理事務衙門章京行走，但官品只為六品，而三年前康有為就已經是六品官了。
變法開始後的第五日，慈禧要求光緒連下三道聖諭，一是免去翁同龢協辦大學士和軍機大臣等職務；二是凡新授二品以上大臣，須到太后面前謝恩；三是任命榮祿為直隸大臣，掌握大權。從6月26日到24日，慈禧又要求光緒任命崇禮為步軍統領，懷塔布掌管圓明園八旗、包衣三旗及鳥槍營，剛毅掌管健銳營。光緒從此並無任何軍事大權。
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