答：常德開展信訪法治化建設，是中央和省裡的要求。黨的十八屆四中全會提出，把信訪納入法治化軌道，保障群眾合理合法訴求，依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。這一重大決策部署，明確信訪工作制度改革方向，關鍵是走法治化之路。
全面推進信訪法治化建設，是貫徹依法治國、治省方略的必然要求，是依法治市的具體體現，是促進社會公平正義的根本舉措，是維護經濟社會穩定的基礎性工作。常德迎難而上，先人一步，把信訪納入法治軌道，最大限度解決矛盾、定紛止爭，避免衝突、維護群眾合法權益。
答：第一，以法治思維引領信訪工作制度改革。信訪工作制度是中國特色社會主義民主制度的有益補充，深化信訪工作制度改革需要法治定向，攻克信訪工作制度改革難點需要法治破題，檢驗信訪工作制度改革成效需要法治衡量。第二，以法治方式解決矛盾和問題。信訪工作是維護群眾合法權益的重要渠道，只有在法治軌道上運用法治方式，建立法律政策與化解矛盾的良性互動，才能充分發揮好職能作用，依法維護好群眾合法權益。第三，以法治意識引導群眾表達訴求。訴求表達是憲法和法律賦予公民的基本權利。公民意識和法治意識的統一反映在信訪工作領域，就是群眾通過信訪方式表達訴求，必須在法治軌道上、法制框架內、法定渠道中進行。第四，以法治建設適應信訪工作新格局。
把信訪納入法治化軌道，需要密織法律之網，強化法治之力，充分依靠健全完善的信訪法律制度體系。必須在信訪工作中立規矩、講規矩、守規矩，明確信訪工作職能定位，全面推進“陽光信訪”，解決職責不清、辦理不透明、效率不高等問題，形成與時代特徵、法治要求、群眾期待同頻共振的信訪工作新格局。
答：所謂“雙向規範”是指規範有權處理機關信訪事項辦理、規範信訪人行為，今年我們出臺了《信訪法治化建設年活動方案》《信訪法治化宣傳月活動方案》《關於規範有權處理機關信訪事項辦理的實施意見》等文件。最大亮點是建立和完善了十項工作機制，讓壓力和責任傳導到有權處理機關，使有權處理機關操作更加規範，以提升信訪工作效能，避免程序“空轉”。
答：去年開始，常德開展“無上訪村（社區）”建設活動，其目的是夯實信訪基礎工作，壓實基層責任，提升基層黨委、政府化解信訪矛盾糾紛的能力和水平。
壓實基層黨委、政府的責任，是“屬地責任”的具體要求；規範有權處理機關信訪事項辦理，是壓實職能部門工作責任的舉措，實現誰主管、誰負責。信訪問題產生的原因是多方面的，處理過程相當複雜，只有依法辦事，才能整合各方力量，從制度上、方法上、根子上解決問題，大幅減少重複上訪，防止各類社會資源的浪費。
答：打好信訪重點領域、重點群體、重點問題、重點人員的化解攻堅戰，是我們簡稱的“四大攻堅”，更是今年我市信訪工作的一個專項行動。我們希望，用好法治化這個“把頭”，利用建設“無上訪村（社區）”和“規範有權處理機關信訪事項辦理”這兩條“力臂”，化存量、控增量、防變量、減總量，切實維護好群眾的合法權益。
答：根據《信訪條例》和《信訪工作責任制追究辦法》，有權處理機關就是指依法取得行政職權，能以自己名義獨立進行行政管理活動，作出影響相對人權利、義務的行政行為，並承擔由此產生的法律後果的組織，包括全市各級行政機關單位及其有關派出機構、直屬事業單位，工會、共青團、婦聯等人民團體，國有和國有控股企業參照實行。
我市規範有權處理機關依法辦理信訪事項，主要從以下十個方面的制度建立上著力：一是責任落實機制，明確有權處理機關的責任，解決有單位管、有人辦、有人負責的問題；二是甄別導入機制，明確依法辦理途徑，解決入口分流的問題；三是規範辦理機制，明確信訪事項辦理程序，解決辦理規範的問題；四是源頭防控機制，從源頭上減少和化解信訪問題，解決信訪增量和上行的問題；五是協商會商機制，對涉及多部門和人、事、地分離的信訪事項，發揮信訪工作聯席會議制度的作用，解決管理和責任權限爭議的問題；六是依法糾錯機制，明確信訪人對程序和事體處理不服的，予以信訪、行政、司法救濟途徑申訴，解決有錯必糾、依法糾錯的問題；七是考核評價機制，對有權處理機關辦理信訪事項進行監督和考核，提高工作效能，確保工作落實、任務完成，解決有權處理機關依法履職問題；八是秩序維護機制，從暢通信訪渠道、加強信用管理、處理違法行為方面，確保正常的信訪秩序和機關工作秩序，解決信訪環境和生態優化問題；九是運行保障機制，從營造法治環境、加強工作保障方面，保障正常運行所需的工作條件和環境，解決有權處理機關工作正常運行問題；十是責任追究機制，明確責任追究的範圍、原則、辦法，確保責任落實、依法作為，解決不作為、慢作為、亂作為行為的懲戒問題。
答：根據有關法律法規，違法信訪行為是指信訪人在信訪活動中違反法律規定，擾亂信訪工作秩序，危害公共安全，侵犯公民人身權利、財產權利，妨害社會管理，以及利用計算機信息網絡實施違法犯罪行為等，依照《刑法》《治安管理處罰法》等，應當受到行政處罰或追究刑事責任的行為。
應重點追究違法信訪法律責任的行為有：一是信訪人以靜坐、堵門或者採取其他方法聚眾圍堵、衝擊國家機關，擾亂機關工作秩序，不聽制止、拒不解散、拒不服從強制帶離，致使國家機關不能正常工作的；二是信訪人在北京重點地區，在重大節慶活動、會議期間在舉辦地非法聚集、滯留或者採用其他方式違法上訪，擾亂公共秩序，不聽制止、拒不解散、拒不服從強制帶離的；三是信訪人聚眾擾亂車站、碼頭、機場等公共場所秩序，不聽制止、抗拒和阻礙國家工作人員依法執行職務，造成群眾圍觀，導致車次、輪渡、航班延誤等擾亂公共秩序的；四是信訪人在信訪過程中無理取鬧、不聽勸阻，威脅、侮辱、誹謗、毆打國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由的；五是信訪人煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕後操縱他人信訪，或者以信訪為名藉機斂財的；六是信訪人以靜坐或者採取其他方法堵塞、阻斷交通或者破壞交通秩序，不聽制止、拒不解散、拒不服從強制帶離，造成交通堵塞的；七是信訪人被接待或者告知完畢後滯留信訪接待場所，經國家機關工作人員勸阻、批評和教育，仍在非信訪接待時間滯留信訪接待場所時間較長的，或者將老人、病人、殘疾人、嬰幼兒等生活不能自理的人棄留在信訪接待場所時間較長的；八是信訪人攜帶危險物品或者管制器具，在國家機關或者信訪接待場所等公共場所自傷、自殘、自殺或者實施爆炸、行兇等極端行為的；九是引發特大規模集體到省上訪、較大規模集體進京上訪，或者個人連續多次到省、進京違法上訪的；十是其他擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全，造成不良影響或者嚴重後果的。
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