今年春季，三北各地以開展大規模國土綠化行動為主線，大力推動三北工程建設高起點謀劃、大規模推進、高質量發展。據調度統計，截至目前，工程建設已完成造林527.79萬畝，佔年度計劃任務的63.76%，呈現出穩中向好的發展態勢。
一是大規模國土綠化正在成為工程建設的新趨勢。三北各地認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，各級黨委、政府抓林業生態建設的站位之高、規模之大、措施之硬前所未有。河北、內蒙古、黑龍江、甘肅、青海、寧夏等省（區）黨委、政府召開大規模國土綠化動員會議，制定出臺行動計劃或實施方案，明確了目標任務、考核獎懲等措施，壓實了造林綠化目標責任制。青海省提出今後3年每年完成造林400萬畝，大幅提升大美青海綠色顏值。山西省啟動“兩山”（太行山、呂梁山）生態系統保護和修復工程，計劃從今年起到2020年完成人工造林1100萬畝，到2025年實現宜林荒山基本綠化。寧夏作出實施生態立區的重大決策，確定未來五年完成造林500萬畝的奮鬥目標，今春已完成造林97.4萬畝。甘肅慶陽市圍繞“再造一個子午嶺”的目標，依託元城河流域百萬畝防護林基地建設，近三年共完成造林300多萬畝。河北省出臺了《造林綠化條例》，將造林綠化列入政府年度目標考核體系，作為省委、省政府年度重點工作大督查的重要內容，實行嚴格考核獎懲。
子午嶺
二是高質量發展正在成為工程建設的新常態。三北各地堅持把推動工程高質量發展、提供更多優質生態產品作為工程建設的主導目標，不斷創新質量理念，強化質量管理，著力提升工程質量和效益。河北省雄安新區提出建設“千年秀林”的發展理念，優選70多個長壽、珍貴、鄉土樹種，採用隨機的散點曲線方式栽植，建近自然之林；精心選擇主打樹種，編制了《造林工作手冊》，嚴格規範造林工藝、工序、標準，建高質量之林；為每株苗木定做專屬二維碼“身份證”，實行全生命週期管理，建數字之林。內蒙古通遼市打破過去楊樹一統天下的格局，積極發展元寶楓、衛茅、文冠果、海棠等珍貴用材樹種和經濟樹種，統籌治沙與致富協調發展。同時強化質量管理，全部推行機械開溝、專業隊造林、按株驗收等措施，造林成活率顯著提升。黑龍江、遼寧、甘肅等省強化春季造林督查和指導，派出多個督查組深入工程一線督查造林質量和進度，發現問題及時解決，質量明顯提升。
元寶楓
三是打造美麗鄉村正在成為工程建設的新亮點。各地積極探索工程建設與鄉村振興的最佳結合點，以擴綠增量為重點，著力打造環境優美、生態宜居的美麗鄉村。新疆自治區林業廳劃撥專項資金500萬元，選取7個村推進鄉村綠化美化試點工程，探索路子，積累經驗。寧夏回族自治區在實現每個縣城建成一個市民休閒公園的基礎上，從今年開始每年建設20個美麗小城鎮，100個美麗村莊，打造“塞上新居”。河北大城縣集中打造154個綠美示範村，在16個城控村各建成不低於3000平方米遊園廣場，鄉村人居環境顯著改善。
四是創新驅動正在成為工程建設的新動能。各地堅持向改革要動力，不斷創新工程建設投入機制、建設機制等，著力培育工程發展新動能。青海省組建了省林業生態建設投資有限責任公司，融資政策性貸款5億元。同時，省政府出臺造林綠化優惠政策，允許參與綠化造林的社會主體拿出15%的承包造林地，用於林業生產服務、森林經營、旅遊、林下經濟等項目發展，吸引了一大批民營企業投身造林綠化事業。甘肅省政府出臺《關於完善集體林權制度的實施意見》，鼓勵和引導農戶採取轉包、出租、入股等方式流轉林地經營權和林木所有權。全省累計流轉林地464萬畝，湧現出了800多家家庭林場，3000多個專業合作社、龍頭企業、造林大戶等新型林業經營主體。河北省霸州市以財政資金為槓桿，吸引18家企業集團參與造林綠化，今春已落實造林資金4.3億元，高標準完成造林6萬畝。
五是綠色惠民正在成為工程建設的新指向。三北各地在加強生態建設的同時，通過積極發展特色林果業、傾斜林業投資項目、依靠生態工程脫貧致富等方式，讓綠色為群眾創造更多紅利，實現了百姓富、生態美的有機統一。青海省積極推進生態旅遊、林下種養、種苗繁育等特色產業，帶動16.32萬戶農牧民年增收6700元；在建檔立卡貧困戶中設置生態公益管護崗位1.66萬個，直接發放各類林業獎補資金49.3億元，帶動近5萬貧困人口穩定脫貧。甘肅靜寧把特色林果產業作為精準脫貧的支柱產業，大力實施以蘋果為主的特色林果全覆蓋戰略，建成百萬畝蘋果大縣。2017年農民人均果品收入4900元，占人均收入的89%，全縣有15.4萬人依靠果品產業穩定脫貧。河北省將三北工程向深度貧困地區傾斜，在貧困地區扶持建設了25個萬畝優質果品基地、50個省級林果觀光采摘示範園區，並選聘護林員2.7萬人，帶動3萬多戶精準脫貧。山西省呂梁市推行“購買式造林、合作社造林、訂單式造林”等造林、管護、經營一體化模式，重點向建檔立卡的貧困戶傾斜，今年計劃完成荒山造林100萬畝，將帶動50萬人增收，6萬人脫貧。
從各地的發展來看，工程建設也存在一些不容忽視的困難和問題。突出表現在：一是工程投入水平有待提高。隨著工程進入“啃硬骨頭”階段，造林成本越來越高，現行的中央投資標準遠遠不能滿足工程實際需要。二是林農、林牧等矛盾影響工程深入推進。工程區一些地方，特別是東北糧食主產區和傳統農牧交錯區，由於林地、農地、草原劃界不清，存在 “一地兩證”、地類交叉重疊等現象，林農、林牧矛盾較為突出，給基層造林組織施工和建設成果鞏固帶來困難，亟待需要規範。
針對上述問題，提出以下建議：
一是加大工程建設投入力度。進一步提高造林中央補助標準，並將新造林補植補造、林木後期管護等費用納入中央投資範疇；逐步探索建立三北工程中央全額投資管理政策機制，以適應新時代工程發展要求。
二是切實解決林農、林牧等矛盾。把山水林田湖草作為一個生命共同體來對待，整體納入三北工程建設範疇，實行系統治理，整體修復。
三是加快工程建設提質增效。加大三北工程退化林分修復、灌木平茬復壯、森林質量精準提升等建設力度，擴大實施範圍，增加建設任務，提高投資標準，推動工程建設可持續發展。
（三北局 馬有明）
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