□王豔麗馬增富張敬民
鄉村振興，關鍵在人。村黨支部書記（簡稱村支書）是村級領導班子的帶頭人，是村黨支部發揮領導核心作用的關鍵。2017年5月起，新鄉市委在全市實施“雙好雙強”村支書工程，把村支書隊伍建設放在更加突出位置。輝縣市冀屯鎮黨委認真落實市委部署和要求，著力構建選拔、培育、支持、獎勵、考評、監督等機制，實現了村支書100%優秀，為農村經濟社會發展提供了堅強有力保障。
近日，中共新鄉市委組織部、中共新鄉市委黨校聯合調研組進行調研，總結冀屯鎮實施村支書工程的做法和經驗，供鄉村黨組織和黨員幹部學習借鑑。
一、主要做法：六項措施聯動發力，形成村支書隊伍建設務實有效機制
冀屯鎮黨委在實踐中認識到，讓100%村支書優秀，既非一朝一夕，也不能靠單項舉措，必須六個環節聯動，持續不懈推進。
（一）選拔好村支書。能否選拔出好支書，是過硬村支書隊伍建設的關鍵環節。冀屯鎮的做法是，把功夫下在平常，隊伍抓在經常，努力保持每一個村都有一個想幹事、能幹事的村支書。
一是建立及時調整機制。當村支書遇到下列情況時必須及時予以調整：矛盾化解不了，工作推不動，得靠鄉鎮黨委、政府才能推動時；辦事不公開、不公正，利益面前優親厚友，引起群眾不滿時；作風簡單粗暴，激化矛盾，引起群眾公憤時；對上級安排的工作陽奉陰違，討價還價，村級組織成為“維持會”時。這些情況下，村支書基本失去了人心，失去了群眾基礎。因此，改換村支書提到了鎮黨委工作日程。鎮黨委書記親自同村支書談話，其他幹部配合做好工作，既敢於直面問題，又講究方式方法，還幫助解決好村支書退職後待遇問題，讓村支書自願離職，順利完成新老交替。
二是下功夫選好新村支書。在選拔村支書問題上，堅持“雙好雙強”和“一村一策”。一是堅持“雙好”標準：政治素質好、群眾反映好，熱心服務群眾，辦事公道公平，不以權謀私。二是具備“雙強”能力：帶富能力強、治村能力強。為選出整體素質高、群眾認可的村支書，鎮黨委採取“一村一策”措施，即鄉鎮黨委組成工作小組，深入黨員和農戶，瞭解村情民意，提出調整方案，報請黨委研究。由於村情不同，或由黨員公開直接選舉，得票多者當選；或提出候選人差額選舉，優中選優；或等額選舉和直接任命；對於沒有合適人選的村，就在村民中一輪一輪地篩選出多數公認的幹部，讓其主持工作。通過上述辦法選出的村支書，都比較優秀。亮馬臺村原村支書由於思想跟不上形勢，各項工作推不動。鎮黨委多次和他談心，提要求、給壓力、講利弊，讓他自己主動辭去了村支書職務。之後，鎮黨委採取層層篩選的方式，選出了年富力強、群眾認可的村支書。
（二）培育好村支書。村支書選拔出來後，素質提升成為又一重要環節。培育一個好的村支書，必須著眼實際、強調實用、注重實效。尤其新當選的村支書，雖然不缺服務群眾意識，但缺服務群眾本領。因此新幹部上任後有一個“磨合期”。為了縮短“磨合期”，冀屯鎮採取“精準培訓”，即幹部缺什麼素質，就培訓什麼內容；什麼方式有效，就採用什麼方式。主要採用三種方法，一是“一事一議”法，即圍繞個性問題，或由專家講課，或由經驗豐富幹部傳授，通過深入討論，迅速提高本領。二是個別談心法，對因思想、工作方法不適應的，由鄉鎮黨委書記進行個別交流，既教思路，又講方法。三是整體提升法。每當黨的重大理論、政策出臺後，及時組織幹部進行學習，在學深上下功夫，在“結合”上出成效，確保思想上同黨中央和上級保持高度一致，從而把思想上的提升轉變為推進工作上的行動。
（三）支持好村支書。由於相當多的村沒有集體經濟，缺少資源、資金，致使群眾生產生活中的難題不能有效解決，其結果是村幹部難以獲得群眾擁護，更難優秀。冀屯鎮黨委認識到，支持幹部幹成事，是村幹部健康成長的大問題。
一是支持辦實事好事。對群眾迫切要求解決的土地整理、交通道路、安全飲水等基礎設施建設，鎮黨委、政府積極幫助爭取項目，同時項目配套資金由鎮財政承擔。例如：亮馬臺村新當選的村支書上任後，鎮黨委、政府幫助他爭取“村村通”項目，硬化村內道路；爭取“一事一議”項目，改善人居環境；爭取組織部門資金，修建村級活動陣地，使他迅速打開了工作局面。目前，該村各項工作都走在了全鎮前列。
二是協助化解矛盾。現階段農村許多矛盾由於村幹部缺少足夠的力量，難以化解，例如一些法律性、政策性問題等。鎮黨委、政府運用多種方法，整合多種資源，協助村幹部進行化解，實現“小矛盾不出村、大矛盾不出鎮”。
三是實行鎮幹部幫帶。冀屯鎮實行一名鎮級領導帶一名中層幹部和3名一般幹部，組成管理區，並實行包村制，村內各項工作都同包村幹部協商解決。一方面，包村幹部參加村內各種會議，從而有效把黨委、政府的工作部署落到實處，增強了村幹部工作執行力；另一方面，幫助村幹部解決村裡自身解決不了的問題，如土地承包、宅基地糾紛、遺留問題等。前橋位村十幾戶的土地承包款多年收不上來，幹群關係緊張。管理區協調紀委介入調查，妥善處理了多年的遺留問題，大大提高了村幹部的工作積極性，目前，村裡的各項工作都走在了全鎮前列。
（四）激勵好村支書。只有激勵好乾部，好乾部才會更加努力工作，也會有更多的幹部成為優秀。冀屯鎮黨委對好乾部激勵主要在三個方面。一是精神激勵。他們同新鄉日報社建立戰略合作關係，經常性地宣傳報道好村支書的先進事蹟、工作經驗。同時還利用各種會議進行多種形式表揚。二是物質激勵。對績效考評為優秀的村支部，黨委、政府給予物質獎勵。三是待遇激勵。凡被評為優秀村支書，鎮裡上調工資每月500元。實踐證明，對優秀者進行獎勵，也是對後進者的一種鞭策，會激勵更多幹部爭當先進。
（五）監督好村支書。只有監督好村支書，規範幹部的行為，才能讓幹部健康成長。冀屯鎮黨委在村支書監督上，主要抓住了三個方面。一是每月末召開一次幹群聯席會，參加的人員有包村幹部、村“兩委”幹部、黨員和村民代表，會議的主要內容是，公開當月的財務收支、村內重大事項、處理群眾關心的熱點問題，確保群眾知情權。二是凡涉及群眾切身利益的重大問題，如救災救濟、土地承包、集體資產處置、項目建設等，通過“四議兩公開”，集體決策。“兩個公開”實施情況以照片、視頻形式上報鎮黨委存檔。三是規範小微權力運行，制定“小微權力”清單8類23項，建立群眾監督、黨風政風監督和鎮紀委監督“三級”監督體系，全面規範農村幹部權力行為，扎牢制度“籠子”。四是建立提醒談話制度，發現苗頭性問題，鎮黨委書記和村支書進行談話，敲敲警鐘；鎮紀委每季度進行一次廉政談話，拉拉警報，讓幹部時刻保持對紀律規矩的敬畏。
（六）考評好村支書。冀屯鎮黨委建立村支書考評制度，每季度考評一次，年末進行總評，以此檢驗幹部的績效。考評項目分為：經濟發展，包括招商引資項目、種養業發展、特色產業發展等；鄉村治理，包括月末幹群聯席會、黨務村務公開等；社會穩定，包括矛盾糾紛排查處理，信訪、紀檢上訪情況；民生改善，包括田林路渠井基礎設施建設、文化活動開展等；脫貧攻堅戰，包括責任、政策、工作落實；為民辦實事，包括代理代辦、扶貧幫帶等；黨的建設，包括陣地建設、黨員隊伍建設、遠程教育管理、各項制度建設4個方面。
考評突出三個特點，一是注重全面性：既有中心工作，又有黨建工作；既有常態性工作，又有臨時性工作。二是突出先進性，主要檢查黨的建設各項制度落實情況，引導幹部保持艱苦奮鬥、密切聯繫群眾、實事求是、清正廉潔等優良作風。三是以村支書為重點，同時考評其他村幹部。全面掌握德能勤績廉各個方面的情況，幫助改進提高工作。
考評採取三種辦法，一是以管理區為單位，推磨式檢查。全鎮5個管理區，交叉進行考評。這種考評的好處是，學習別人的長處，改進自己的不足。二是引進第三方進行考評，抽調各站所負責人和人大代表、政協委員，隨機抽查。這種考評的好處是，能夠保證客觀、公正。三是“逐村觀摩”進行考評，每季度末，組織班子成員、中層幹部和村“兩委”幹部，對全鎮所有村進行逐村觀摩逐村評比。這種考評的好處是，能夠激發幹部的榮譽感、上進心。早生村是多年的一個後進村，各項工作推進難度大。2016年以來，鎮黨委對黨建和重點工作每月進行一次逐村觀摩，每季度進行一次綜合考評。通過這種辦法，激發了早生村村支書劉建紅的爭先意識，各項工作進入先進行列。
二、突出成效：冀屯鎮通過抓村黨支部書記隊伍建設，實現了支部強起來、農民富起來、農村美起來
變山變水先變人，變人先變帶頭人。培育一名好支書，就能帶出一個好班子、闖出一條發展的好路子。
（一）實現了支部強起來。“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看幹部，各項工作看支書”。冀屯鎮黨委高標準建設村支書隊伍，要求村支書參與的工作必須“全部一流”；要求工作狀態必須“逢旗必奪、逢冠必爭”；要求配合黨委工作必須“一呼百應、說幹就幹”。2010年，投資11億元的星河生物項目落地，憲錄村黨支部書記趙啟利，帶動黨員，發動群眾，僅用一天時間，148戶、527畝地全部簽訂徵地拆遷協議。鎮黨委通過抓好村支書隊伍建設，帶強了村“兩委”班子。凡重大事項，集體討論，民主決策；工作中遇到了隔閡，村支書主動承擔責任，積極化解矛盾；幹部生活中遇到困難，村支書主動幫助解決。全鎮所有村“兩委”班子都很團結。同時，帶活了黨員隊伍。冀屯鎮黨委從2016年年初開始探索鄉鎮黨委和村支部鎮村一體、嚴管黨員工作模式，建立了黨委書記主抓、副書記專抓、各村支部共同抓的黨建工作格局；開展黨員積分量化考評，每季度末，在召開“學先進、比先進、爭先進”經驗交流會上，對湧現出的優秀黨員進行表彰，全鎮1700多名黨員中形成了學先進、爭先進的氛圍。
（二）實現了群眾富起來。農村黨支部是經濟發展的重要組織者、落實者和引領者。冀屯鎮各村黨支部書記積極帶頭髮展經濟，招商引資，帶領群眾致富。33個村支書中9個辦起了自己的企業，8個創辦、領辦農民合作社。西耿村支部書記郎學忠自己辦有運輸公司、加油站，同時，充分利用本村的土地、區位、環境優勢，通過多方洽談，引進了錦達鋼構、長生液化氣站、旭日飼料3家企業。目前，全鎮有傳統食用菌大棚1.2萬座，建成了標準化食用菌示範園區，成為全國最大的食用菌鮮品生產基地。全鎮入駐企業20家，億元以上項目9個，千萬元以上項目8個，落地資金超30億元，形成了煤炭、化工、食品、紡織、機電等產業發展格局，解決就業4500人。2017年，該鎮公共財政收入2.1億元，農民人均純收入達到1.73萬元。
（三）實現了農村美起來。鎮黨委在村支書中倡導“有責任敢於擔當、有感情無私服務、有眼界勇於創新”的“三有”情懷，要求大家每年必須幹幾件讓群眾看得見的實事。各村黨支部從群眾最盼望的路、田、水等幹起，以鄉風民風、人居環境、文化生活“三個美起來”為目標，扮靚美麗鄉村。目前，全鎮33個村全部實現了“戶戶通”，全部吃上了安全放心水，8.5萬畝耕地實現了路、井、電、渠全覆蓋。農村電網全面升級，各村全部裝上了路燈。建立生活垃圾村收集、鎮裡統一運輸機制。完善村規民約，開展好媳婦、好婆婆、文明家庭等評比表彰，倡樹文明新風尚。
三、借鑑意義：強鄉帶村、抓鄉促村，是“雙好雙強”村黨支部書記工程取得實效的重要保障
（一）抓好“雙好雙強”村黨支部書記工程，鄉鎮黨委作用十分關鍵。書記要會幹，必須抓黨建。一個鄉鎮村村都有好班子、好書記，發展、穩定就有了保證。鄉鎮黨委是基層組織建設的直接組織者、推動者和責任者，在村支書隊伍建設中起著關鍵作用。冀屯鎮的一條重要經驗就是，鄉鎮黨委特別是黨委書記始終把村支書隊伍建設牢牢抓在手上。鎮黨委書記趙化錄長期紮根鄉鎮，熱愛基層工作，尤其能夠把握基層黨建工作規律和村支書隊伍建設規律，走出了抓黨建、促發展、保和諧的路子。
（二）抓好“雙好雙強”村黨支部書記工程，典型示範是重要方法。抓點帶面、典型引路，是開展基層黨建工作的有效方法和重要手段。冀屯鎮黨委在實踐中認識到，優秀村支書數量不能少，後進村支書數量不能多，否則會出現“後進包圍先進，制約先進，先進被孤立”的現象。近年來他們持續開展樹典型、學先進活動，每季度通過考評發現優秀。對新老典型進行表彰激勵。以“認領制”為抓手，把村級黨組織分為3類，即黨建工作達標村、先進村、示範村，每年年初由村支書進行認領，激發了各村爭先熱情。2017年，該鎮各村全部成為黨建工作先進村、示範村。
（三）抓好“雙好雙強”村黨支部書記工程，鄉村黨建一體化推進是有力保障。所謂鄉村黨建一體化，就是村級黨組織建設中的具體任務由村級黨組織和鄉鎮黨委共同承擔。相當多的村由於缺少服務群眾的資源，許多工作僅靠村級幹部難以完成，必須靠鄉鎮黨委和村級黨組織共同完成。冀屯鎮黨委對村級組織擔負的黨建任務進行細化，要求各村支部從自身實際出發，哪些能夠自己完成，哪些由鄉鎮黨委和村級組織共同完成。由於鎮黨委的堅強領導與大力支持，全鎮所有村黨建工作都能高標準完成，村支書也全部成為優秀。
（作者系中共新鄉市委組織部、中共新鄉市委黨校聯合調研組成員）
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