27年!開化堅持保護生態環境、合理利用土地,建設美麗“大花園”→

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全國土地日

1986年6月25日,第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過並頒佈我國第一部專門調整土地關係的大法——《中華人民共和國土地管理法》。

為紀念這一天,1991年5月24日國務院第83次常務會議決定,從1991年起,把每年的6月25日,即《土地管理法》頒佈的日期確定為全國土地日。“土地日”是國務院確定的第一個全國紀念宣傳日。中國是世界上第一個為保護土地而設立專門紀念日的國家。

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6月25日是全國第28個“土地日”,今年“土地日”的宣傳主題是“珍惜土地資源 建設美麗家園”。自1991年國務院把每年的6月25日確定為全國土地日至今,歷經27載,我縣始終堅持將“保護生態環境、合理利用土地”的種子播撒到每一寸土地,在耕地保護、土地利用等方面取得了顯著的成效。

“保護資源”與“保障發展”之間的關係是一種相互制約、相互促進的依存關係。處理得好,可以相互促進,協調發展;處理不當,則會拳鋒相向,彼此阻礙。近年來,縣國土資源局緊緊圍繞“生態立縣、特色興縣、產業強縣”發展戰略和“三區三園”戰略部署,始終認真落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度,嚴格保護資源,堅強保障發展,保障與保護同步,打出了一套漂亮的組合拳。

堅守耕地紅線 嚴格保護資源

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耕地是最為寶貴的資源,實行最嚴格的耕地保護制度,依法依規做好耕地佔補平衡,是當前重中之重的事。

嚴格落實耕地保護責任制

目前,我縣耕地保有量達到32.78萬畝,超出任務數2.5萬畝。通過規劃管控,嚴禁擅自調整城鄉建設用地管制邊界,嚴控建設佔用耕地尤其是優質耕地,積極鼓勵和引導項目使用低丘緩坡區塊和存量土地。

同時,為進一步激發村集體和村民保護耕地意識,我縣實行耕地保護補償機制,將耕地保護補償資金的分配與違法違規佔用耕地情況相掛鉤,2016年以來,已下撥耕地保護補償資金3396.85萬元,因新增違建扣除26個村應發的耕地保護補償資金174.65萬元。

全面劃定永久基本農田

永久基本農田是耕地的精華,劃定永久基本農田並實行特殊保護是耕地保護工作的重中之重,是國家意志、剛性約束。我縣結合“多規合一”試點工作,科學劃定城鎮開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線“三線”,歷時兩年半時間,於2017年7月完成了永久基本農田劃定工作,最終劃定永久基本農田25.4萬畝(其中示範區9.48萬畝),永久基本農田儲備庫0.63萬畝。

進一步提升耕地質量

為緩解我縣佔補平衡的壓力,在嚴格生態保護的基礎上,積極開展高標準基本農田和土地整理兩項提質工程,2016年以來,累計投資7000餘萬元,建成高標準基本農田5.029萬畝,完成土地整理4070畝。耕作層土壤剝離再利用工作是對提高補充耕地質量、保障糧食安全具有重要作用,在明確相關責任、程序、監管要求和獎懲措施的基礎上,聯合農業、水利、林業、監管辦等單位,已實現剝離表土500餘畝。

不斷加大違法處罰力度

據統計,2016年以來,共組織巡查352次,發現和制止違法行為347起,下發《責令停止違法行為通知書》347份,申請法院強制執行案件10件,共收繳罰沒款11.32萬元,有效遏制了土地礦產資源違法行為。同時,2017年,我縣建立了一支覆蓋全縣255個行政村的規劃國土協管員隊伍,進一步強化了保護耕地資源的力量。

圍繞發展大局 堅強保障發展

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隨著“大花園”建設的不斷推進,土地資源的需求日益增長,如何在最嚴格的土地政策下,破解用地瓶頸,保障經濟發展,成為國土資源部門的一大課題。

擴大總量保發展

結合縣域國家公園戰略規劃、主體功能區規劃以及“多規合一”試點,縣國土局積極開展土地利用規劃調整,實現與其他縣域規劃在基礎數據、建設用地規模、空間佈局等方面的有效銜接。通過規劃調整,目前,縣級預留機動空間規模達1359畝,用於保障不定位的重大基礎設施、文旅、新農村建設和獨立選址類項目落地,為社會經濟持續健康發展提供保障。

做大增量保發展

三年來,共向上爭取到計劃指標2975 畝,為緩解佔補平衡的壓力,在嚴格生態保護的基礎上,完成墾造耕地5128.5畝(其中水田1507.57畝),旱地改水田574畝,供應國有建設用地5126.24畝,其中出讓面積1899.03畝,出讓金總額22.44億元,有效保障了根緣小鎮、九景衢鐵路、桐鄉山海協作產業園、禾中項目等重點項目用地需求。

同時,為保障民生需求,解決落實農民建房指標597.48畝,全縣完成農民建房審批備案4485戶,其中無房戶983 戶,危房戶3229戶,全力解決農民建房難問題。

盤活存量保發展

節約集約用地水平不斷提高,共消化批而未供土地3568.85畝,盤活存量土地1263.45畝,低效用地再開發446.13畝。同時,結合下山脫貧和地災搬遷點建設用地復墾項目,完成建設用地復墾345.88畝,進一步優化農村空間利用格局、加強農村環境綜合整治。

案例

1.村集體違法案件

2015年10月,我縣某村委會少批多用非法佔用村集體土地建造來料加工場所,實際用於某紅木傢俬加工。後被衛星遙感發現,2017年5月經國土部門調查認定,違建建築佔地面積1031㎡,違反了《中華人民共和國土地管理法》相關規定,依法予以罰款20620元並限期自行拆除建築物,退還土地並恢復土地原狀的處罰。2017年10月,違法建設全部予以拆除並恢復土地原狀。

2.個人違法案件

2016年7月,音坑鄉音鏗村村民,劉某某未經依法批准,擅自佔用音坑鄉汶川口村的集體土地建造制砂廠。經2016年土地衛片執法檢查發現後,我局土地監察大隊依法對其下發《責令停止違法行為通知書》,並對劉某某違法佔地現場進行勘測:佔地面積1959.6平方米。經對照開化縣2006——2020年土地利用總體規劃圖,劉某某非法佔用的土地不符合土地利用總體規劃;對照開化縣土地利用現狀圖,地類為部分林地、部分果園。

2017年5月10日,開化縣國土資源局對劉某某非法佔地行為立案調查。2017年7月19日,開化縣國土資源局依據《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規定,對劉某某非法佔地的行為作出以下行政處罰決定:

①責令劉某某退還非法佔用的集體土地1959.6平方米;

②限期拆除劉某某在非法佔用土地上新建的建(構)築物恢復土地原狀;

③對劉某某非法佔用的1959.6平方米土地,處以每平方米15元的罰款,計29394元。目前,劉某某違建已全部拆除並復墾。

耕地保護小知識

1.什麼叫耕地?

耕地指種植農作物的土地,包括熟地新開發、復墾、整理土地;以種植農作物(含蔬菜)為主,間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地;平均每年能保證收穫一季的已墾灘地和海塗。耕地中包括南方寬度<1.0米、北方寬度<2.0米固定的溝、渠、路和地坎(埂);臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地,以及其他臨時改變用途的耕地。

2.哪些情形不能碰?

禁止佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、採礦、取土等。破壞種植條件的,或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理,可以並處罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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