6月28日，重慶市政府網發佈《重慶市人民政府辦公廳關於進一步加強房地產市場調控工作的通知》（簡稱《通知》）。根據《通知》要求，為進一步做好重慶房地產市場調控工作，促進房地產市場平穩健康發展，重慶將堅持調控目標不動搖、力度不放鬆，進一步落實調控責任，深入開展專項整治，維護房地產市場良好秩序。
一、堅持調控目標不動搖、力度不放鬆，進一步落實調控責任
各區縣（自治縣，以下簡稱區縣）政府、市政府有關部門和單位要牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，毫不動搖地堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，認真落實穩房價、控租金，降槓桿、防風險，調結構、穩預期的目標任務，努力滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機炒房，規範市場秩序，促進房地產市場平穩健康發展。要落實區縣政府主體責任和市政府有關部門、有關單位屬事責任，嚴格督查，對工作不力、房地產市場波動大、未能實現調控效果的區縣，堅決約談、嚴肅問責。
二、努力增加商品住房有效供給，促進供需平衡
加快編制主城區2018―2022年住房發展規劃，明確住房發展目標、重點任務和政策措施，合理確定住房及其用地的供應規模、結構、時序，引導相關資源合理配置，改善住房供求關係。有序實施年度土地供應計劃，加快主城區住房用地供應，控制新出讓土地開發強度，推出高品質改善性住房用地。加快商品住房預售辦理，增加商品住房有效供給。
加大土地出讓合同履約監管力度，對所有已出讓住宅用地進行全覆蓋清理，實行清單式管理，督促房地產開發企業（以下簡稱開發企業）按合同約定的期限及規模開發建設和上市供應商品住房。對違反土地出讓合同約定開工竣工時間的，嚴格徵收開工竣工違約金。構成閒置土地，滿1年未動工開發的，嚴格徵收土地閒置費；滿2年未動工開發的，依法收回國有建設用地使用權。
三、支持剛性居住需求，堅決遏制投機炒房
增加普通商品住房及其用地供應，新供應住宅用地中普通商品住房用地供應比例不低於70%，新建商品住房要提高中低價位、中小套型普通商品住房供應比例。要切實防範金融風險，加強流入房地產市場資金管理。人行重慶營管部、重慶銀監局要加強個人住房貸款管理，實施好差別化住房信貸政策，引導金融機構在個人住房貸款的額度、利率方面優先滿足首套剛性居住需求；對購買二手住房且屬於家庭首套房的個人住房貸款需求給予合理支持，充分發揮二手住房市場支持住房消費的作用。住房公積金優先保障職工家庭首套住房貸款需求，繼續暫停家庭第二套及以上購房使用住房公積金貸款，嚴禁開發企業拒絕符合規定的購房人使用住房公積金貸款。
各區縣政府、市政府有關部門和單位要認真落實遏制炒房、維護房地產市場平穩健康發展工作責任，形成齊抓共管的良好局面。區縣政府要切實加強領導，組織有關部門協作聯動，共同遏制炒房行為。財政、稅務部門要切實加強主城區個人住房房產稅徵管工作，對在主城區購買獨棟住宅或高檔住房的人員，以及購買普通住房的在重慶市同時無戶籍、無企業、無工作的“三無人員”，嚴格徵收個人住房房產稅。國土房管部門要嚴格審查開發企業土地競買資金來源，嚴禁利用銀行貸款、債券融資、信託資金、保險資金等資金用於繳納競買保證金；嚴格執行主城區新購買新建商品住房和二手住房限售政策，在主城區新購買的新建商品房和二手住房須取得“不動產權證書”滿2年後才能上市交易。人行重慶營管部、重慶銀監局和市國土房管局要聯合開展個人貸款違規用於購房專項治理，嚴禁為購房者提供“首付貸”或場外配資，防範個人消費性貸款（含以房抵押貸款、網絡貸款）、個人經營性貸款、信用卡透支等個人貸款資金違規進入房地產市場。金融機構要嚴格審查開發企業開發貸款資格，審慎發放開發貸款；對已經擁有2套住房且相應購房貸款均未結清的居民家庭，繼續暫停發放個人住房貸款；對不能提供1年以上重慶市納稅證明或者社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購房貸款，具體由人行重慶營管部、重慶銀監局負責指導，經重慶市場利率定價自律機制決議後實施。開發企業要簽訂誠信銷售承諾書，在辦理預售許可後10日內一次性公開公平公正銷售全部房源，支持首套剛需購房客戶優先選房，不得預留“關係房源”“內部房源”，不得按購房付款方式安排選房順序。
四、提升大數據運用和智能化監管水平，實施商品住房價格精細化監測預警
市國土房管局要加快建設房地產市場智能化服務監管平臺，實現商品房銷售項目認購、網籤備案和預售資金入賬全流程監管；運用大數據加強房地產市場形勢分析，探索商品住房價格分區統計及監測試點，完善房價、地價聯動機制。國土房管、物價部門要完善主城區商品住房預售項目備案價格市、區兩級會商機制，發揮行業協會作用，以市場為導向，以成本為基礎，綜合考慮樓面地價、建安成本等因素，制定商品住房預售項目備案價格規則，加強主城區商品住房預售價格指導，防止房價大起大落。
五、優化主城區規劃佈局，引導住房和人口合理分佈
加強規劃佈局、土地供應等政策引導，遵循軌道交通引領城市發展格局、城市規劃引領土地配置的原則，做好主城區土地出讓和配套設施建設。大力疏解主城核心區的非核心功能，疏緩核心區房地產供求關係，引導產業和人口向主城核心區以外的中心組團集聚。加快主城區各中心組團教育、醫療、交通、大型購物中心等公共設施建設，促進職住平衡。
六、大力培育和發展住房租賃市場，提高保障性住房保障力度
加快制定培育和發展住房租賃市場的支持政策，逐步完善住房租賃配套公共服務。引進和支持發展專業化、機構化住房租賃企業，儘快形成多主體供給。加強住房租賃市場監管，規範住房租賃行為，構建穩定的住房租賃關係，保持租期和租金穩定。提高住房租賃管理服務水平，讓承租人住得安心、放心、舒心。
加大公租房保障力度，充分滿足住房困難的城鎮居民以及無住房的大中專畢業生、本市進城務工和外地來渝就業人員等租賃住房需求。對城鎮低收入住房困難家庭，通過實物配租和租賃補貼相結合的方式予以應保盡保。
七、深入開展專項整治，維護房地產市場良好秩序
各區縣政府要組織房管、國土、建設、公安、工商、物價、金融、稅務等有關部門認真開展房地產市場秩序專項整治工作，嚴查嚴管房地產領域違法違規行為，切實規範商品房蓄客、銷售和中介行為；強化部門聯合執法，嚴肅查處、公開曝光一批炒賣房號、收取“茶水費”等違法違規典型案件。市公安局和市國土房管局要聯合開展房地產領域違法犯罪專項整治行動，及時查處造謠傳謠、炒賣房號、非法集資、造假騙貸的行為，淨化房地產市場環境。
八、加強宣傳引導和市場預期管理，營造良好輿論氛圍
問答
增大商品房供應量堅決遏制投機炒房
開發商不得按購房付款方式安排選房順序
6月28日，重慶正式發佈了《關於進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（下稱《通知》）。
《通知》共涉及八個方面的工作，包括落實責任主體，增加有效供給、支持剛性需求等。對此，市國土房管局相關負責人就《通知》中受關注的點進行具體解讀。
問：《通知》出臺了一系列加強房地產市場調控的政策，請介紹一下《通知》出臺的背景和依據。
市國土房管局：市委市政府一直高度重視重慶房地產市場的平穩健康發展，認真落實中央“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，對標對錶黨的十九大精神和國家的調控要求，貫徹住房城鄉建設部《進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》的精神，以及住房城鄉建設部近期約談有關城市的要求，按照市政府工作報告提出的“實施房地產市場系統調控和超前調控”要求，針對房價上漲預期較強，投機炒作之風有所抬頭等實際情況，實施系統調控和超前調控。
出臺《通知》，也是重慶在今年5月15日出臺《關於開展市場秩序專項整治促進房地產業健康發展的通知》嚴管市場秩序的基礎上，再次“出手”調控房地產市場。一則加強系統調控、一則整治市場秩序，既著眼於短期、又兼顧長遠，前後兩份文件相得益彰，有利於促進重慶房地產市場健康發展。
問：《通知》中要求落實各區縣政府和市級部門的責任，對工作不力、房地產市場波動大、未能實現調控效果的區縣進行約談、問責。對這一條，應該如何落實？
市國土房管局：本《通知》涵蓋了落實責任、土地、金融、定價指導、發展租賃住房等調控措施，是一次系統調控，有別於一般‘打補丁式’的調控舉措。而這一條本身就是《通知》的亮點之一。
房地產調控是一項系統工作，需要多部門聯動配合，更需要區縣政府大力推進和實施。按照《通知》要求，區縣政府和市級部門要建立房地產市場調控工作責任制，認真落實穩房價、降槓桿、防風險、調結構、穩預期的目標任務。
與以往調控政策相比，最鮮明的一點就是同步印發了《遏制炒房維護房地產市場平穩健康相關職責分工方案》，明確了區縣政府和市級部門的主要職責，實現市區聯動、各部門聯合調控、聯合懲戒，形成齊抓共管的良好局面。要求區縣政府落實房地產調控主體責任、促進供需平衡、保持房價基本穩定等10項責任，落實部門屬事責任，明確了國土房管、建設、規劃、工商、價格、公安、稅務等10個市級部門的35項主要職責，對工作不力、市場波動大、未能實現調控效果的區縣，堅決約談、問責。
問：《通知》提出，要努力增加商品住房有效供給，促進供需平衡。重慶目前是否有具體措施？
市國土房管局：《通知》從長期、中期、短期，提出了增加供給系統的舉措。
首先，從長期看，要加快編制主城區2018年至2022年住房發展規劃，合理確定住房及用地供應規模、結構、時序，引導相關資源合理配置，以改善住房長期供求關係。
其次，從中期看，將進一步有序實施土地供應計劃，保證土地供應的穩定。商品住房形成上市往往有半年以上的週期，因此保持中長期的土地供應平衡，是促進住房供需平衡的關鍵。
再次，從短期看，要督促加快開工建設，要求加大土地出讓合同履約監管力度，對所有已出讓住宅用地實行全覆蓋清理，對違約的項目，嚴格徵收開竣工違約金；構成閒置土地，滿一年未動工開發的，嚴格徵收土地閒置費；滿兩年未動工開發的，依法收回國有建設用地使用權，同時，加快商品住房預售辦理。這將有利於督促開發企業利用已供存量土地，在短期內加快形成商品住房上市供應，改善短期供求關係。
事實上，今年以來，重慶在住房供應量已明顯增加。1-5月，主城區商品住房新開工面積同比增長183.1%；主城區出讓住宅用地7589畝、同比增長87.8%；1-6月上旬，主城區新建商品住房上市1312萬平方米、同比增長57%。
問：《通知》明確指出支持剛性居住需求，具體而言有什麼措施？
市國土房管局：主要有五個方面。一是增加普通商品住房及其用地供應，新供應住宅用地中普通商品住房用地供應比例不低於70%，新建商品住房要提高中低價位、中小套型普通商品住房供應比例，解決支持剛需的供應結構問題。
二是加強個人住房貸款管理，實施好差別化住房信貸政策。引導金融機構在個人住房貸款的額度、利率方面優先滿足首套剛性居住需求。
三是公積金優先保障職工家庭首套住房貸款需求，繼續暫停第二套以上購房貸款，嚴禁開發企業拒絕購房人使用住房公積金貸款。
四是對購買二手住房且屬於家庭首套房的個人住房貸款需求給予合理支持。
五是督促開發企業履行誠信銷售承諾書，在辦理預售許可後10日內一次性公開公平公正銷售全部房源，支持首套剛需客戶優先選房，不得預留關係房源、內部房源，不得按購房付款方式安排選房順序。
問：在遏制投機炒房方面，又有什麼舉措？
市國土房管局：投機炒房，是目前市民深惡痛絕的行為。本次發佈的《通知》，也有相應舉措。
首先，便是此前說的落實各區縣政府、市級相關部門遏制炒房、維護房地產市場穩定相關責任，共同遏制炒房行為，而非一家動作。
二是不給炒房者貸款。對已經擁有兩套住房且相應購房貸款均未結清的居民家庭，繼續暫停發放個人住房貸款；對不能提供一年以上重慶市納稅證明或者社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購房貸款。
三是開展個人貸款違規用於購房的專項治理。人民銀行重慶營管部、重慶銀監局和市國土房管局要聯合開展個人貸款違規用於購房專項治理，嚴禁為購房者提供“首付貸”或場外配資，防範個人消費性貸款（含以房抵押貸款、網絡貸款）、個人經營性貸款、信用卡透支等個人貸款資金違規進入房地產市場。
四是嚴格執行主城區新購買新建商品住房和二手住房限售政策，取得《不動產權證書》滿兩年後才能上市交易。
還有就是從開發商層面，嚴格審查其土地競買資金，嚴禁利用銀行貸款、債券融資、信託資金、保險資金等用於繳納競買保證金。同時，嚴格審查開發企業開發貸款資格，審慎發放開發貸款。
問：《通知》裡再次強調，要深入開展專項整治，維護房地產市場。目前，我市關於房地產市場專項整治工作有什麼最新進展？
市國土房管局：從今年5月16日開展房地產專項整治工作以來，目前已對華美翡麗山、書香溪墅等項目涉及的7家開發企業採取了暫停網籤等行政限制措施，處理並曝光造謠傳謠、收取“茶水費”“指標費”的鏈家、中原、大澤、到家了、美聯、恩居等6家中介機構，相應門店被停業整頓一個月，違規中介人員被納入失信“黑名單”，形成了有力震懾。
《通知》再次強調開展專項整治工作，有幾個方面的新舉措：一是從市政府層面要求區縣政府要組織本地各部門聯動開展房地產市場秩序專項整治工作，嚴查嚴管房地產領域違法違規行為；二是要求強化部門聯合執法，從快查處炒賣房號、收取“茶水費”等違法違規典型案件。而且，市公安局和市國土房管局將聯合開展房地產領域違法犯罪專項整治行動，及時查處造謠傳謠、炒賣房號、非法集資、造假騙貸的行為，淨化房地產市場環境。
閱讀更多 重慶房天下 的文章
