個稅法修訂：請讓眼睛離開“起徵點”
本月提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議的《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》6月29日在中國人大網首次公佈，開始為期一個月的向全社會徵求意見。這也是我國個人所得稅法自1980年出臺以來第七次修正，從草案披露內容看，此次修法涉及範圍廣、力度大，從多個方面回應百姓關切。
雖然未能如此前媒體報道的提交十三屆人大常委會第三次會議表決，但是，從此次徵求意見的情況來看，個稅法修訂還是步伐明顯加快了。而從徵求意見稿來看，此次修訂，確實範圍很廣、內容很多、力度很大，尤其涉及百姓關注的起徵點、高收入群體的稅收計徵、中低收入群體的稅負降低等，都有了明顯改變，體現了個稅法對社會財富分配的公平促進功能。
值得注意的是，從輿論和公眾對個稅法修訂的關注度來看，更多的仍然把重點放在起徵點的調整上。包括人大常委會委員對草案的修訂意見，也是更關注起徵點，關注起徵點到底應當放在什麼水平才最合理、最公平、最有效。
我們說，關注起徵點，本身沒錯。因為，起徵點是對納稅人影響最直接、最關鍵的環節。起徵點高，中等收入群體的稅負就輕。反之，稅負則重。如果能夠有效提高起徵點，就能減輕中等收入群體的稅負，對穩定中產階層、鞏固中產群體的地位是能夠起到積極有效的促進作用的。
問題的關鍵在於，如果只關注起徵點，只在起徵點上做文章，並不能從根本上解決個稅就是工薪稅的現狀。在對高收入群體沒有有效徵管手段，中低收入群體沒有有效保護措施的情況下，調整起徵點，就等於將個稅在中等收入群體和國家之間進行利益博弈。提高起徵點，國家稅收減少，降低起徵點，中等收入群體負擔加重。高收入群體仍在“叢中笑”，低收入群體則繼續在貧困線周圍煎熬，個稅是工薪稅的格局也不會有任何改變。
個稅的最基本功能，就是要平衡社會財富分配，提高社會財富分配的公平性，促進社會正義，推動社會公平。如果不能對高收入群體形成有效的收入再分配機制，將過高的收入用個稅將其降下來，並及時地上交國家，由國家進行再一次分配。那麼，控高就成為一句空話，貧富差距縮小的可能也就越來越小。貧富差距不縮小，社會穩定的基礎就不堅實，就極容易發生各種各樣的矛盾和問題。所以，如何通過個稅去解決高收入群體遊離於個稅之外，或者說沒有有效納入個稅徵收範圍，是個稅法修訂必須解決的一個問題。
所以，草案將勞務報酬、稿酬等一併納入到綜合徵稅範圍，應當說是非常有效的一種改革，也是期待之中的改革。千萬別看對高收入群體徵稅與中等收入群體沒有直接關係，似乎調整起徵點更好。如果再不對高收入群體實施強力的稅收調節，社會財富向少數人集聚的現象會更嚴重，貧富差距也會越拉越大。
除了控高，如何提升中低收入階層的收入獲得感，減少他們的稅費負擔，也是實現社會財富公平分配，縮小貧富差距非常重要的方面。除了繼續調整起徵點之外，此次草案將大病支出、教育支出等也納入到稅收徵繳基數扣除範圍，也是非常重要的，是對中低收入群體的一種有效保護。加上將低層級的徵稅收入級距拉大，也是充分體現提低的要求，對中低收入群體十分關鍵。
所以，對輿論和公眾來說，關注起徵點的調整非常重要，起徵點高，中等收入群體的稅收負擔就輕。但是，切不可輕視個稅公平性問題。公平才是個稅的真正生命力，也是能否有效促進社會財富公平分配的根本手段。對個稅法草案的關注，也應當將重點從起徵點逐步轉向公平性，看如何才能更好地對高收入群體實施稅收監管，將高收入群體的收入全部納入到稅收徵管範圍，最大限度地減少高收入群體的收入體外循環。譬如陰陽合同之流的，就是導致高收入群體收入不真實、納稅不完整、遊離於稅收之外收入太多的主要原因之一。
而為了有效減輕中低收入群體的負擔，保護中低收入群體的合法利益，是否可以考慮按家庭為徵收單位，也是非常重要的方面。畢竟，在就業率不象過去那麼高的情況下，一旦家庭成員中有一名下崗失業者，整個家庭的經濟實力就會出現較大幅度下降。如果繼續按照上崗的高收入者計徵個人所得稅，就顯得不太合理、不夠公平。有權有錢的人，就會比普通百姓在個稅方面賺更大便宜。是否能推動按家庭徵收個稅，也是輿論和公眾應當關注的問題，是個稅公平性能否更強的體現。
更多精彩文章，
tanhaojun1962
閱讀更多 譚浩俊 的文章
