近日，CNN等多家美國媒體先後爆出，特朗普數度表示希望讓美國退出WTO。在該消息被特朗普本人和美國財長姆努欽闢謠後，最先報道這一事件的美國網絡媒體Axios又放出大招，直接在其網站上公佈了一份名為《美國公平互惠關稅法案》（下稱《法案》）的草案文字版本。
據被洩露的該《法案》來看，特朗普政府目的在於合法公開地違反WTO的兩條基本原則：最惠國待遇（MFN）原則以及約束稅率(Bound tariff rates)。即特朗普政府可以拋開WTO進行雙邊談判，併為不同國家設定不同水平關稅。
隨後美國白宮發言人沃爾特斯（Lindsay Walters）的回應也證實，這份《法案》的確存在，特朗普親自下令起草該《法案》。
若商人總統屬意的《公平互惠關稅法案》真的成為美國法律，必然將增加全球市場對於貿易戰的恐慌，挫傷投資市場信心。對於特朗普貿易戰槍口對準的中國經濟，又將產生何種影響？
專家簡介：
胡麒牧 中鋼集團高級經濟師
孫成昊 中國現代國際問題研究院美國所助理研究員
【“保護主義”死灰復燃 全球貿易戰風險顯著增強】
亞太日報：如何評價特朗普政府在貿易方面的施政取向？
胡麒牧：雖然白宮已經闢謠稱該法案並未進入正式提交或表決流程，但法案顯然已經起草完畢，只是因為某些原因沒有進入相關決策流程。這可以說明特朗普對WTO的不滿已經爆發，
尋求在WTO框架之外解決美國國際貿易問題已經在美政府高層形成一定程度上的共識，並已經進入實質方案制定階段。從美國目前與其貿易伙伴的緊張貿易關係來看，恐怕類似內容的法案未來還會出現，至於會不會進入決策流程，這恐怕只是個時間問題，這要引起我們足夠重視。 孫成昊：特朗普在貿易方面的施政手法可以說是簡單、粗暴、直接，尤其是在對待國際秩序和多邊機制的態度上，特朗普不會像奧巴馬那樣“左右逢源”，而是堅決秉持美國利益第一的原則。
雖然白宮的“有識之士”共同打掉了這份草案，但特朗普本人有意“拋棄”WTO這一國際經貿領域最重要多邊機制的想法還是讓許多人驚訝不已。
實際上，無論是威脅退出WTO，還是此前特朗普政府已經陸續退出的多邊機制，都折射出特朗普任內美國對外戰略收縮正在加速發生。特朗普政府的外交戰略與前任奧巴馬相比，在觀感上二者似乎截然不同。但實質上並非“斷層”，奧巴馬強調的“不做蠢事”、“背後領導”、“巧實力”實際上依然開啟了美國戰略收縮的步伐，細細品味，似乎也可以用“美國優先”這一原則來籠統概括。
經過一年多的執政，“特朗普衝擊波”正由理論轉化為現實。美國以“不高興”、“不認可”、“不划算”等各種理由不斷“憤然退群”，對多邊機制的既有成果造成巨大沖擊。
首先，在經貿領域退出或脅迫他國重新談判貿易協定。特朗普政府不僅宣佈退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP），還施壓加拿大、墨西哥兩國重新談判北美自由貿易協定（NAFTA）。特朗普“推倒重來”或“另起爐灶”的做法不僅會造成區域經濟治理混亂，還易造成全球範圍保護主義“死灰復燃”之勢，導致各國間貿易摩擦甚至貿易戰風險上升。
其次，退出部分國際組織或減少資金支持。2017年10月，特朗普政府以存在針對以色列的偏見為由退出了聯合國教科文組織；12月，美國駐聯合國大使妮基·黑莉宣佈，美國將在2018-2019財年減少聯合國的經費預算共計2.85億美元，表明特朗普政府將聯合國視作外交“絆腳石”的對立心態進一步加強。2018年6月19日，美國又宣佈退出聯合國人權理事會。
最後，退出部分多邊協議。2017年6月1日，特朗普政府宣佈退出《巴黎協定》，並在10月12日宣佈廢除《清潔電力法案》，缺少美國整體參與，氣候變化領域更難取得突破性進展。在伊核協議問題上，特朗普政府在今年5月宣佈退出，引發外界譁然。
【“退群”法理難度大 但WTO或將“名存實亡“】
亞太日報：WTO框架對於特朗普的限制在哪裡？特朗普政府是否真的能實現脫離WTO?
胡麒牧：美國想要脫離WTO框架來處理國際貿易關係，是因為特朗普政府認為當前的WTO不能保證美國利益的優先。美國奉行單邊主義，但並不是不需要在多邊框架下處理國際問題，尤其是國際貿易問題，美國需要的是一個單邊主導的多邊框架。
目前的WTO雖然存在一些缺陷，但卻是二戰以來運行時間最長，全球經濟體參與度最高，基本原則能夠被大多數國家認可的國際貿易多邊框架。隨著美國相對綜合國力的下降，新興市場國家的興起，戰後初期那種完全由美國主導的多邊框架模式已經不再。目前的美國政府認為任何非美國主導，不以美國利益優先的多邊框架都是對美國利益的損害，都應當“退會”另起爐灶。
未來如果美國在WTO框架之外解決國際貿易問題，就可以無視WTO已經被全球經濟體廣泛認可並遵守的國際經濟交往的行為準則，濫用貿易壁壘和貿易制裁措施，以達到保障美國利益，拉攏盟友，以經濟手段打擊戰略競爭對手，遏制大國崛起的目的。
孫成昊：在美國政治體制中，貿易權總體而言是掌握在國會手中，總統通常主管外交。美國國會若發揮出三權分立的作用來特朗普政府的《草案》便很難通過，這也涉及到商人總統是否將得到更大的權力。
【中國經濟與中國企業將面臨“後WTO時代”】
亞太日報：所以如果因為法律上生效難度過大，特朗普政府轉而從行為上使WTO“名存實亡“，將對中國經濟和中國企業產生多大影響？
胡麒牧：對中國來說，面對與主要貿易伙伴雙邊貿易關係的惡化，通過淨出口規模的粗放增長來拉動經濟增長的模式已經行不通，中國必須轉到更加依靠內需來拉動經濟增長的道路上，這就客觀要求我們一是更加堅定地深化改革，釋放內生增長動力。二是更加堅定地走創新驅動的發展道路，要在有限的戰略機遇期內儘快實現轉型升級。
對於中國的企業來說，短期是利空的，業務結構外貿依存度較高的企業將面臨成本提高，利潤下降，國際市場份額被擠佔等問題，中國的高科技企業不但會面臨更加嚴格的知識產權調查以及制裁措施，還要面對核心技術、核心零部件的貿易封鎖。但從中長期來說，這客觀上對民族產業的發展是有利的。惡劣的貿易環境會倒逼企業走創新驅動、轉型升級之路，降低對成本優勢的依賴，讓企業的核心競爭力建立在產品和服務的科技水平、工藝品質之上。
另外，中國在宏觀經濟和微觀市場主體層面積極應對“後WTO”時代的影響，練好內功的同時，還應當積極參與新的多變國際經濟機制的構建，積極參與全球經濟治理，發揮更多建設性作用。
閱讀更多 亞太日報 的文章
