南寧市法制辦就《南寧市大王灘國家溼地公園保護條例（草案專家論證稿）》召開立法徵求意見座談會
為加強對大王灘國家溼地公園（以下簡稱“溼地公園”）的保護和管理，維護溼地生態功能，促進溼地資源可持續利用，《南寧市大王灘國家溼地公園保護條例（草案專家論證稿）》（以下簡稱《草案》）應運而生。7月5日，南寧市法制辦就《草案》召開立法徵求意見座談會。
多管齊下強化對溼地公園的保護
溼地公園位於南寧市南郊的大王灘水庫，橫跨良慶區、江南區和南寧經濟技術開發區（那馬鎮、那陳鎮、大塘鎮、延安鎮、吳圩鎮）等3個城區（開發區）範圍內的5個鎮，距離市中心28公里，總面積為5520公頃。當前，在溼地公園保護範圍內，部分區域存在遭受工業廢水汙染嚴重（非飲用水源地）、農民生活汙水處理設施缺乏、生態補償機制落實不到位、溼地公園管理規範不健全等突出問題。為解決這些問題，《草案》從立法層面設置多項制度，多管齊下保護溼地公園。
消落區是指河流、湖泊、水庫中由於季節性水位漲落，而使被水淹沒的土地週期性出露水面，成為陸地的一段特殊區域，屬於溼地範疇。管理好消落區對溼地公園保護有重要作用。南寧市法制辦在調研中發現，溼地公園範圍內，農民在消落區種植農作物的現象非常普遍。為此，《草案》設置消落區保護制度，規定：“未經依法批准，任何單位和個人不得使用消落區，已使用的由所在地城區人民政府限期清退。”
《草案》還設置了一系列有關水土保持、水質監測、水生態修復、防控外來物種入侵、禁漁期設置等方面的保護措施。現場代表表示，一些村民在水邊開設小規模私人養豬場，根據相關規定，500頭以下的非規模化養殖是法律的真空範圍，環保、畜牧等部門很難對其進行監管，但是這些小規模的養豬、養鴨場是造成水體汙染的重要原因之一。代表建議應在《草案》中增加禁止在溼地公園進行畜禽養殖的規定。
此外，《草案》規定，在溼地公園飲用水水源一級保護區內，禁止種植農作物。在溼地公園飲用水水源二級保護區內，禁止在25度以上的坡地開墾種植農作物。禁止開墾的坡地範圍由所在地的城區人民政府、開發區管委會劃定並向社會公佈。在溼地公園內種植農作物，應當減少農藥和化肥的使用。確需使用農藥的，應當使用高效低毒的藥劑。禁止使用含磷洗滌劑、高毒農藥和濫用化肥。現場代表認為，“禁止在溼地公園飲用水水源二級保護區內25度以上的坡地開墾種植農作物”，這樣的標準太低，應提高標準加大保護力度。有代表認為，“濫用化肥”很難量化和監督，建議應直接規定進行無公害農作物種植，這樣更有利於環保，減少汙染。
對破壞環境的行為予以懲處
《草案》對破壞溼地公園生態平衡的行為規定了相應的法律責任，進行懲處與制約。
《草案》規定：“在溼地公園內新建、改建墳墓的，由所在地民政部門責令限期改正、恢復原狀；逾期仍不改正的，處每座墳墓5000元以上2萬元以下罰款。”現場代表認為，只罰款，懲罰力度太低。現在許多“風水寶地”的墓地價值10萬元以上，如果只是對相關人員進行罰款，而不讓其將墳墓遷走，一些人就可以把罰款當作花錢買墓地，交了罰款還可以繼續在溼地公園內擁有墓地。
《草案》還規定：“有下列情形之一的，由管理機構責令停止違法行為、限期改正、恢復原狀或者採取其他補救措施，並按下列規定處以罰款：（一）擅自放牧、放生的，處每處100元以上500元以下罰款；（二）擅自設置廣告或者安裝、鋪設管（杆）線等設施的，處每處1000元以上5000元以下罰款；（三）焚燒農業廢棄物、垃圾的，處500元以上2000元以下罰款；（四）燃放煙花爆竹或者燃放許願燈、孔明燈等使用明火的燈具的，處100元以上500元以下罰款；（五）損壞樹木或者擅自採摘花草、果實的，處200元以上500元以下罰款；（六）損毀環境衛生設施和安全設施等公共設施的，賠償損失，處100元以上1000元以下罰款；情節嚴重的，處1000元以上5000元以下罰款。”對此，現場代表認為，放生外來生物對於溼地公園的破壞可能是無法估量的，如果只罰款100元至500元，違法成本太低，應進行相應修改和完善。
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