端午節前夕，在泉山區政務服務中心，一個小小的細節引起了大家的注意：以往按部門設置的辦事窗口，如今統一變成了綜合服務窗口。
前來辦事的企業和市民在一個窗口就可以遞交所有材料。“辦事效率更高了，真正體現了優質便捷高效。”一位前來辦事的企業負責人說。
今年，泉山區在全市率先推行“全科政務”，完善“前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行“一窗通辦”，將涉及企業證照許可的審批業務全部推行一窗接件、證照聯審、內部流轉、一窗發證。
主動向“放管服”改革要求看齊、向先進地區同行看齊。在全市上下開展的解放思想大討論活動中，泉山區堅持問題導向，圍繞“為群眾辦事生活增便利”目標，深挖不適應改革要求、百姓企業辦事的堵點、痛點、難點，全力打造最佳營商區。
推行“全科政務”
把方便最大限度讓給群眾
區政務管理辦公室主任黃義山介紹說，區政務服務中心優化窗口布局，將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，實行服務功能分區分塊，在中心設立企業辦事專區，實施容缺受理，避免企業辦事“多次跑、多個窗口跑”現象，做到企業 “一次遞材料、辦成所有事”。
以往辦理餐飲許可證時，要在市場監管、衛計委等專門窗口遞交材料，需反覆取號排隊，大大浪費了企業和群眾的時間和精力。
如今，在泉山政務服務中心，一個窗口就能受理所有材料。“資料一次性遞交，然後各個部門內部流轉。把方便讓給群眾，把麻煩留給自己。”黃義山說，過去，每個部門窗口的辦件量不一，造成窗口忙閒不均，窗口利用率不高。如今，“全科政務”的推行，真正實現了“進一扇門辦所有事”。
倡導“說yes不請示、說no要報告”理念。該區要求，對不屬本部門事項的，不設路障設路標；對不符合申請條件的，不打回票打清單；對法律法規不明確的，不給否決給路徑。
區編辦主任胡翠堃介紹說，為完善“全科政務”服務模式，該區聚焦辦理量大、企業和群眾關注的重點領域重點事項，逐項編制標準化工作規程和辦事指南，科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。目前，區編辦已梳理編制涉企審批事項標準化服務手冊，該手冊涵蓋了12家涉及企業審批職能部門，137項審批業務。為企業和群眾辦事提供清晰指引，並實現網上可查、電話可詢、現場可看。
據介紹，涉企審批標準化服務手冊是對企業辦事流程、審批時限等進行規範,對提交材料消除模糊條款，製作標準化樣本，目的要進一步推進審批制度改革，實現“三減兩提高”即減少審批環節、減少審批時限、減少審批材料；提高審批效率、提高企業對改革的獲得感。
推行“不見面審批”
讓“數據多跑路、群眾少跑腿”
網上受理、網上辦理、網上反饋、網上查詢、網上投訴……如今在泉山，企業和群眾從網上就能直接辦理相關事項。
截至目前，全區網上辦件8179件，辦結率100%，真正實現讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。
網上註冊審批，提交材料，快遞上門……對於徐州開拓者智能科技有限公司負責人郭景文來說，3天時間就能辦好營業執照，政務服務的“泉山速度”讓這位長期在外投資的企業家來說，深受振奮。“以前在外地辦理，不僅要找代辦公司，而且辦理時間也不短。”郭景文說，泉山的政務服務環境，讓企業在這裡投資倍增信心。
區編辦對行政權力類型中行政許可、行政徵收、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政其他6大類權力事項進行全面梳理，與省、市權力事項庫進行“對錶”，梳理“不見面”權力事項311項，推行“不見面審批”服務。
同時，該區還推行“政銀”合作、“區街”同權，將企業登記註冊窗口延伸到銀行、街道。目前已在工、農、中、建、江蘇等銀行網點開設了代辦窗口，為企業註冊提供代辦服務。選擇七里溝、火花街道及徐州軟件園等路途較遠及新辦企業相對集中的地方進行試點，將企業註冊權力事項下放，安排專兼職代辦人員為企業提供“一窗式”受理、“一口清”導辦、“一條龍”服務，做到企業登記“就近辦、多點辦”。
該區還完善中心兩個服務平臺建設，建立線上線下相融合的“互聯網+政務”服務體系，為轄區企業提供點對點、一對一服務。在中心增設諮詢、幫辦、代辦服務窗口，開通“泉動力”企業專用微信平臺，設置“不見面”服務專欄，設立政務服務舉報投訴平臺，做到“企業有求、一幫到底”。
釋放改革紅利
打造一流營商環境
在泉山，“放管服”改革的力度還在加大。該區開展“六個一”減證利企專項行動，全面清理煩擾企業的循環證明、重複證明，進一步規範審批服務：
- 凡是沒有法律法規依據的，一律取消；
- 凡是辦事單位能夠通過網絡自行核實或信息共享方式辦理的，一律取消；
- 凡是能夠通過申請人現有證照、憑證證明的，一律取消；
- 凡是能夠通過申請人採取書面承諾、簽字聲明或提交相關協議辦理的，一律取消；
- 凡是開具證明的部門無權查證、無法開具的，一律取消；
- 凡是能夠通過公序良俗進行規範或者通過常識推斷的，一律取消。
目前，該區已清理涉及企業和群眾辦事創業的各類證明和審批材料32項。落實“3550”改革任務，對進駐政務服務中心的行政審批事項，除需現場踏勘以外，均要求在中心直接辦結。在辦理環節上，實施審批流程再造，堅持短、平、快，由受理、承辦、審核、批准、辦結5個環節精減至受理兼初審、審核、批覆3個環節之內。在辦理時限上，壓縮至法定時限的70%以上，企業註冊登記由7個工作日縮減為2個工作日以內，急辦件做到立等立取，做到“急事急辦、快事快辦”。同時，實行免費政務專遞服務（EMS），收件、送達專人服務到家。對殘疾人、老年人等行動不便的服務對象，由中心相關窗口工作人員進行上門服務，做到“不出自家門，也能辦成事”。
對引進的重點企業，區政務服務中心代辦窗口安排專人負責代辦，幫助企業解決實際困難，協調上級部門為企業快速辦理登記註冊等相關手續，確保招商項目能夠順利落地投產。
胡翠堃表示，下一步，泉山區將加快完善“兩中心兩平臺”建設，即企業發展服務中心、審批服務代辦中心和企業微信服務平臺、政務服務舉報投訴平臺，繼續釋放改革紅利“惠企包”，為落戶泉山的企業提供更加優質便捷高效的服務。
文字：魏寧
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