十九屆中央紀委二次全會工作報告指出，堅決貫徹黨的十九大戰略部署，著力構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，加強對權力運行的制約和監督，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。黑龍江省牡丹江市紀委監委忠誠履行黨章和憲法、監察法賦予的職責，在做深做細做實監督工作上不斷進行探索實踐。
發揮監督“首責”作用
黑龍江省牡丹江市委常委、市紀委書記、市監委主任 張長虹
深化國家監察體制改革，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。紀委監委合署辦公，履行監督執紀問責和監督調查處置雙重職責，其中監督都是第一位的，既是紀檢監察機關做好各項工作的重要基礎，也是堅守政治機關屬性的必然要求。紀委監委要堅持旗幟鮮明講政治，始終扛牢抓實監督這一首要職責，聚焦主責主業，勇於探索實踐，創新方式方法，不斷提高監督針對性、規範性和實效性，為推進全面從嚴治黨向縱深發展、營造良好政治生態提供堅強保障。黑龍江省牡丹江市紀委監委在此方面重點做到“四個堅持”。
第一，堅持力量向監督一線傾斜。做好監督工作，必須形成高效順暢的體制機制，提高監督專注度和專業化。在領導機制上，建立紀委常委分管監督檢查部門和聯繫市直派駐紀檢監察組工作責任制，定期研究重點工作，解決難點問題，加強業務指導，在監督檢查部門線索較多、力量不足或派駐機構遇到複雜問題時，統一調配力量，聯合開展工作。在制度規範上，研究制定監督檢查工作辦法，明確監督職責、定位、權限、手段等內容，確保監督不缺位、不越位。在機構設置上，加大紀檢監察室在內設機構中所佔比重，實行監督檢查與審查調查部門分設，突出監督檢查部門專職監督職能，在原有人員調配、轉隸人員安排、新招錄人員分配時，側重增加“監督口”力量，把好鋼用在刀刃上。
第二，堅持重心向日常監督前移。做好監督工作，必須把好日常監督“第一關”，增強監督的針對性和有效性。全面摸清底數，對監督對象深入統計和研究分析，實行臺賬式、動態化管理，做到精準確認、靶向監督。創新監督載體，積極運用互聯網技術和信息化手段，以“互聯網+政治生態”“制度+科技”模式，為整體把握地區、部門、單位的政治生態狀況提供助力。突出監督重點，組織監督檢查部門定期參加聯繫地區和單位重要會議，通過聽取彙報、重點談話、督導檢查等方式，緊盯黨委（黨組）及其“一把手”，發現問題及時提醒和處置。堅持問題導向，以“三重一大”事項為重點，動態掌握被監督單位存在的共性問題和個性風險點，根據實際情況制定監督措施。實踐運用“四種形態”，突出在用好“第一種形態”上下功夫，落實談話函詢等規定，督促落實談話主體責任，抓早抓小、防微杜漸。
第三，堅持手段向多元監督拓展。做好監督工作，必須注重多措並舉，不斷適應新形勢、新任務和新要求。拓寬監督渠道，組織開展“清風雪城”信訪舉報系列宣傳活動，開通信訪舉報綠色通道，建立涉黑及扶貧領域信訪舉報送審快捷通道，做到即接即報，快辦快查。深化專項整治，圍繞扶貧領域腐敗和作風問題、群眾身邊及基層“微腐敗”和涉黑涉惡腐敗等重點領域，集中開展專項整治行動，讓群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。發揮信息化作用，加強硬件建設和軟件開發，推進反腐敗協調小組信息查詢中心建設組網，為監督插上科技的“翅膀”。
第四，堅持格局向立體監督推進。做好監督工作，必須形成全覆蓋的監督網絡，強化整體合力，確保監督不留死角。發揮黨風政風監督綜合協調作用，突出整體規劃、協調指導和組織推進職能，圍繞貫徹黨的路線方針政策、遵守黨章黨規黨紀、落實全面從嚴治黨政治責任、執行中央八項規定精神等方面，組織開展日常監督和專項整治。加強與巡察監督配合，建立協作協調、互通互融、信息共享和優先辦理移交線索等制度規範，彰顯政治巡察“利劍”威力。加強與派駐監督銜接，研究制定派駐機構履行職責制度規定，創新聯合監督、交叉監督等方式，有效提升監督效果，更好發揮派駐機構“哨兵”和“探頭”作用。加強與政法機關協作，建立問題線索及時通報、移送制度，定期組織開展對違法犯罪黨員和公職人員處分情況專項清理排查，嚴格落實“紀嚴於法”“紀在法前”要求。(黑龍江省牡丹江市委常委、市紀委書記、市監委主任 張長虹)
圖為牡丹江市紀委監委檢查組在新瑪特商場檢查公款購物情況。（資料圖片）王鋒 攝
紮實做好日常監督“基本功”
監督是各級紀檢監察機關的基本職責、首要職責。實踐工作中，如何適應新形勢新任務新要求，把好日常監督“第一關”，讓監督無處不在，提升監督實效？黑龍江省牡丹江市給出了自己的答案。
創建平臺：邁出規範、科學、系統監督新步伐
4月17日，牡丹江市紀委監委視頻會議室內氣氛熱烈。在當天進行的監督管理平臺技術培訓班上，授課人為聽課人答疑解惑，彼此間進行了充分的互動交流。
“指標下發、數據上報、工作催辦要注意哪些問題？”“網上運行監管和實地監督考核如何有效結合？”“日常考核指標清單是根據什麼確定的？”……對於這些疑問，授課人一一作出瞭解答。
經過一年多的精心籌備，牡丹江市紀委監委創建的監督管理平臺試點工作正式啟動運行，開始探索“互聯網+政治生態”監督新模式。
“牡丹江市紀委監委把恢復和重塑良好政治生態作為紀檢監察工作的重要內容，積極探索運用‘制度+科技’的思維開展工作，推進全面從嚴治黨落地生根。”市委常委、市紀委書記、市監委主任張長虹說，該監督管理平臺，按照“突顯動態、即時監督、任務量化、全程留痕”的原則，通過人機結合、網上運行的方式，針對“四個意識”、班子建設、選人用人和正風反腐等政治生態建設工作任務，從指標分解、受理、執行到督辦、審核、考核，實現全過程、項目化、信息化管理，推動政治生態建設各項任務由“虛”到“實”、從“定性”向“定量”轉變。監督管理平臺的建立，推進了牡丹江市紀委監委監督執紀的系統化、科學化。
根據每月紀檢監察工作指標進展情況通報顯示，全市政治生態呈現出持續好轉的態勢。1至6月份，全市紀委監委運用“四種形態”處置2787人次。其中，第一種形態1900人次，同比增長175.4%，佔68.2%。
盯住重點：持續用力不鬆勁、不懈怠
端午節前夕，在市直各單位工作微信群裡傳播著這樣一則信息，“各市直派駐紀檢監察組（派出紀工委）：根據工作需要，現就緊盯端午期間‘四風’問題工作，提醒注意以下事項。（一）做好警示教育。要組織廣大黨員幹部認真學習中央紀委和省紀委近期通報的典型案例，對照自身檢查，嚴格落實有關要求，確保節日期間風清氣正。（二）開展察訪工作……（三）做到快速反應……”
這僅僅是牡丹江市紀委監委對重要時間節點開展日常監督的一個縮影。
“集體辦卡的多不多？”“最近有沒有單位進行大額採購？”在市區最大的購物商場大潤發服務中心，市紀委監委幹部向商場工作人員瞭解相關情況。
每逢節假日來臨，市作風整治檢查組對市直部門和城區公車封存、節日值班，以及市區大型商場超市是否存在公款購買購物卡等情況進行察訪，已經成為工作常態。“紀委監委在行動”，在廣大幹部群眾中產生積極反響。
“緊緊抓住落實中央八項規定精神和省、市若干規定不放，一件事接著一件事做，一個時間節點接著一個時間節點抓，一股風氣接著一股風氣糾，保持高壓傳導，釋放從嚴信號，堅決防止‘四風’問題反彈回潮。”牡丹江市紀委十二屆三次全會對“正風肅紀”作出相關部署。
監察體制改革帶來的一個顯著變化，就是監督對象大幅增加。實現精準監督，首先要摸清底數和對象。
監察法頒佈實施後，牡丹江市紀委監委迅速組織各縣（市、區）紀委監委和市直派駐紀檢監察組開展調查、統計和分析，對監委職權管轄對象和管轄事項的規定進行精準識別，並加強與組織、人事、編制等部門的溝通協作，全面掌握監督對象相關信息，實行臺賬式、動態化管理。據統計，全市監察對象達到10萬多人，比改革前增加8萬多人。
做好對監督對象的日常監督，浮在上面不行，做表面文章不行，必須真正深入進去。
市紀委監委第六紀檢監察室負責聯繫18家單位，監督對象10956人。今年以來，六室先後五次深入所聯繫地區和單位，結合問題線索舉報，開展監督檢查工作。通過一張請假條，發現一名幹部參與賭博的問題線索；根據中央巡視組交辦一起涉及煤礦安全事故的問題線索，通過分析研判、深入核實，又發現另外一起事故涉及失職失責的問題線索，彰顯日常監督威力。
創新方式：著力破解基層監督難題
破解熟人社會監督難題，始終是一個亟待解決的問題。
“文化館職工杜某工作時間在辦公室用辦公電腦看電影”“司法局局長李某辦公用房面積超標”……這是穆稜市作風整治檢查組正在向林口縣紀委通報檢查結果。
為貫徹落實省委、市委深化機關作風整頓等工作部署，牡丹江市紀委監委組織各縣（市、區）紀委監委開展交叉互檢和察訪，共發現違反中央八項規定精神等方面問題線索77件，全部責成各地紀委監委開展調查核實，對直接責任人和相關領導進行嚴肅問責追責，取得明顯效果。
“創建上下聯合、異地交叉監督的體制機制，有效排除干擾和阻力，是突破‘關係網’‘人情網’的束縛，解除監督檢查人員後顧之憂，化解熟人社會‘監督難’的有效方式。”穆稜市紀委書記、市監委主任王雅罡對此深有感觸。
凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。
今年以來，牡丹江市紀委監委聚焦懲治群眾身邊不正之風和腐敗問題，集中開展扶貧資金使用管理、農村低保領域腐敗問題、公職人員勾結“黑中介”、涉黑涉惡腐敗問題等專項整治行動，取得階段性成效。
1至6月份，全市共處理侵害群眾利益不正之風和腐敗問題202個，給予黨紀政務處分273人。其中，查處扶貧領域腐敗和作風問題63個，給予黨紀政務處分64人。
“在監督職能上，監督檢查部門和派駐紀檢監察機構均負責對聯繫單位和駐在部門的日常監督，在開展監督方面還存在職能相近、配合不足的問題。”牡丹江市紀委常委、市監委委員林永平介紹，市紀委監委正在研究制定監督檢查工作規範，著力構建職責清晰、聯動協作、同向發力、高效順暢的“立體化”監督模式，起到“1+1＞2”的效果。(王利)
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