十九届中央纪委二次全会工作报告指出，坚决贯彻党的十九大战略部署，着力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，加强对权力运行的制约和监督，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。黑龙江省牡丹江市纪委监委忠诚履行党章和宪法、监察法赋予的职责，在做深做细做实监督工作上不断进行探索实践。
发挥监督“首责”作用
黑龙江省牡丹江市委常委、市纪委书记、市监委主任 张长虹
深化国家监察体制改革，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。纪委监委合署办公，履行监督执纪问责和监督调查处置双重职责，其中监督都是第一位的，既是纪检监察机关做好各项工作的重要基础，也是坚守政治机关属性的必然要求。纪委监委要坚持旗帜鲜明讲政治，始终扛牢抓实监督这一首要职责，聚焦主责主业，勇于探索实践，创新方式方法，不断提高监督针对性、规范性和实效性，为推进全面从严治党向纵深发展、营造良好政治生态提供坚强保障。黑龙江省牡丹江市纪委监委在此方面重点做到“四个坚持”。
第一，坚持力量向监督一线倾斜。做好监督工作，必须形成高效顺畅的体制机制，提高监督专注度和专业化。在领导机制上，建立纪委常委分管监督检查部门和联系市直派驻纪检监察组工作责任制，定期研究重点工作，解决难点问题，加强业务指导，在监督检查部门线索较多、力量不足或派驻机构遇到复杂问题时，统一调配力量，联合开展工作。在制度规范上，研究制定监督检查工作办法，明确监督职责、定位、权限、手段等内容，确保监督不缺位、不越位。在机构设置上，加大纪检监察室在内设机构中所占比重，实行监督检查与审查调查部门分设，突出监督检查部门专职监督职能，在原有人员调配、转隶人员安排、新招录人员分配时，侧重增加“监督口”力量，把好钢用在刀刃上。
第二，坚持重心向日常监督前移。做好监督工作，必须把好日常监督“第一关”，增强监督的针对性和有效性。全面摸清底数，对监督对象深入统计和研究分析，实行台账式、动态化管理，做到精准确认、靶向监督。创新监督载体，积极运用互联网技术和信息化手段，以“互联网+政治生态”“制度+科技”模式，为整体把握地区、部门、单位的政治生态状况提供助力。突出监督重点，组织监督检查部门定期参加联系地区和单位重要会议，通过听取汇报、重点谈话、督导检查等方式，紧盯党委（党组）及其“一把手”，发现问题及时提醒和处置。坚持问题导向，以“三重一大”事项为重点，动态掌握被监督单位存在的共性问题和个性风险点，根据实际情况制定监督措施。实践运用“四种形态”，突出在用好“第一种形态”上下功夫，落实谈话函询等规定，督促落实谈话主体责任，抓早抓小、防微杜渐。
第三，坚持手段向多元监督拓展。做好监督工作，必须注重多措并举，不断适应新形势、新任务和新要求。拓宽监督渠道，组织开展“清风雪城”信访举报系列宣传活动，开通信访举报绿色通道，建立涉黑及扶贫领域信访举报送审快捷通道，做到即接即报，快办快查。深化专项整治，围绕扶贫领域腐败和作风问题、群众身边及基层“微腐败”和涉黑涉恶腐败等重点领域，集中开展专项整治行动，让群众有更多获得感、幸福感和安全感。发挥信息化作用，加强硬件建设和软件开发，推进反腐败协调小组信息查询中心建设组网，为监督插上科技的“翅膀”。
第四，坚持格局向立体监督推进。做好监督工作，必须形成全覆盖的监督网络，强化整体合力，确保监督不留死角。发挥党风政风监督综合协调作用，突出整体规划、协调指导和组织推进职能，围绕贯彻党的路线方针政策、遵守党章党规党纪、落实全面从严治党政治责任、执行中央八项规定精神等方面，组织开展日常监督和专项整治。加强与巡察监督配合，建立协作协调、互通互融、信息共享和优先办理移交线索等制度规范，彰显政治巡察“利剑”威力。加强与派驻监督衔接，研究制定派驻机构履行职责制度规定，创新联合监督、交叉监督等方式，有效提升监督效果，更好发挥派驻机构“哨兵”和“探头”作用。加强与政法机关协作，建立问题线索及时通报、移送制度，定期组织开展对违法犯罪党员和公职人员处分情况专项清理排查，严格落实“纪严于法”“纪在法前”要求。(黑龙江省牡丹江市委常委、市纪委书记、市监委主任 张长虹)
图为牡丹江市纪委监委检查组在新玛特商场检查公款购物情况。（资料图片）王锋 摄
扎实做好日常监督“基本功”
监督是各级纪检监察机关的基本职责、首要职责。实践工作中，如何适应新形势新任务新要求，把好日常监督“第一关”，让监督无处不在，提升监督实效？黑龙江省牡丹江市给出了自己的答案。
创建平台：迈出规范、科学、系统监督新步伐
4月17日，牡丹江市纪委监委视频会议室内气氛热烈。在当天进行的监督管理平台技术培训班上，授课人为听课人答疑解惑，彼此间进行了充分的互动交流。
“指标下发、数据上报、工作催办要注意哪些问题？”“网上运行监管和实地监督考核如何有效结合？”“日常考核指标清单是根据什么确定的？”……对于这些疑问，授课人一一作出了解答。
经过一年多的精心筹备，牡丹江市纪委监委创建的监督管理平台试点工作正式启动运行，开始探索“互联网+政治生态”监督新模式。
“牡丹江市纪委监委把恢复和重塑良好政治生态作为纪检监察工作的重要内容，积极探索运用‘制度+科技’的思维开展工作，推进全面从严治党落地生根。”市委常委、市纪委书记、市监委主任张长虹说，该监督管理平台，按照“突显动态、即时监督、任务量化、全程留痕”的原则，通过人机结合、网上运行的方式，针对“四个意识”、班子建设、选人用人和正风反腐等政治生态建设工作任务，从指标分解、受理、执行到督办、审核、考核，实现全过程、项目化、信息化管理，推动政治生态建设各项任务由“虚”到“实”、从“定性”向“定量”转变。监督管理平台的建立，推进了牡丹江市纪委监委监督执纪的系统化、科学化。
根据每月纪检监察工作指标进展情况通报显示，全市政治生态呈现出持续好转的态势。1至6月份，全市纪委监委运用“四种形态”处置2787人次。其中，第一种形态1900人次，同比增长175.4%，占68.2%。
盯住重点：持续用力不松劲、不懈怠
端午节前夕，在市直各单位工作微信群里传播着这样一则信息，“各市直派驻纪检监察组（派出纪工委）：根据工作需要，现就紧盯端午期间‘四风’问题工作，提醒注意以下事项。（一）做好警示教育。要组织广大党员干部认真学习中央纪委和省纪委近期通报的典型案例，对照自身检查，严格落实有关要求，确保节日期间风清气正。（二）开展察访工作……（三）做到快速反应……”
这仅仅是牡丹江市纪委监委对重要时间节点开展日常监督的一个缩影。
“集体办卡的多不多？”“最近有没有单位进行大额采购？”在市区最大的购物商场大润发服务中心，市纪委监委干部向商场工作人员了解相关情况。
每逢节假日来临，市作风整治检查组对市直部门和城区公车封存、节日值班，以及市区大型商场超市是否存在公款购买购物卡等情况进行察访，已经成为工作常态。“纪委监委在行动”，在广大干部群众中产生积极反响。
“紧紧抓住落实中央八项规定精神和省、市若干规定不放，一件事接着一件事做，一个时间节点接着一个时间节点抓，一股风气接着一股风气纠，保持高压传导，释放从严信号，坚决防止‘四风’问题反弹回潮。”牡丹江市纪委十二届三次全会对“正风肃纪”作出相关部署。
监察体制改革带来的一个显著变化，就是监督对象大幅增加。实现精准监督，首先要摸清底数和对象。
监察法颁布实施后，牡丹江市纪委监委迅速组织各县（市、区）纪委监委和市直派驻纪检监察组开展调查、统计和分析，对监委职权管辖对象和管辖事项的规定进行精准识别，并加强与组织、人事、编制等部门的沟通协作，全面掌握监督对象相关信息，实行台账式、动态化管理。据统计，全市监察对象达到10万多人，比改革前增加8万多人。
做好对监督对象的日常监督，浮在上面不行，做表面文章不行，必须真正深入进去。
市纪委监委第六纪检监察室负责联系18家单位，监督对象10956人。今年以来，六室先后五次深入所联系地区和单位，结合问题线索举报，开展监督检查工作。通过一张请假条，发现一名干部参与赌博的问题线索；根据中央巡视组交办一起涉及煤矿安全事故的问题线索，通过分析研判、深入核实，又发现另外一起事故涉及失职失责的问题线索，彰显日常监督威力。
创新方式：着力破解基层监督难题
破解熟人社会监督难题，始终是一个亟待解决的问题。
“文化馆职工杜某工作时间在办公室用办公电脑看电影”“司法局局长李某办公用房面积超标”……这是穆棱市作风整治检查组正在向林口县纪委通报检查结果。
为贯彻落实省委、市委深化机关作风整顿等工作部署，牡丹江市纪委监委组织各县（市、区）纪委监委开展交叉互检和察访，共发现违反中央八项规定精神等方面问题线索77件，全部责成各地纪委监委开展调查核实，对直接责任人和相关领导进行严肃问责追责，取得明显效果。
“创建上下联合、异地交叉监督的体制机制，有效排除干扰和阻力，是突破‘关系网’‘人情网’的束缚，解除监督检查人员后顾之忧，化解熟人社会‘监督难’的有效方式。”穆棱市纪委书记、市监委主任王雅罡对此深有感触。
凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。
今年以来，牡丹江市纪委监委聚焦惩治群众身边不正之风和腐败问题，集中开展扶贫资金使用管理、农村低保领域腐败问题、公职人员勾结“黑中介”、涉黑涉恶腐败问题等专项整治行动，取得阶段性成效。
1至6月份，全市共处理侵害群众利益不正之风和腐败问题202个，给予党纪政务处分273人。其中，查处扶贫领域腐败和作风问题63个，给予党纪政务处分64人。
“在监督职能上，监督检查部门和派驻纪检监察机构均负责对联系单位和驻在部门的日常监督，在开展监督方面还存在职能相近、配合不足的问题。”牡丹江市纪委常委、市监委委员林永平介绍，市纪委监委正在研究制定监督检查工作规范，着力构建职责清晰、联动协作、同向发力、高效顺畅的“立体化”监督模式，起到“1+1＞2”的效果。(王利)
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