通過搬遷市區工業企業、分流拆遷居民，降低市區人口密度，改善市區環境質量，城市的郊區化開始出現，隨之而來的問題便是如何在郊區居住區、工業區、新城區及衛星城與主城區之間建設大容量、快速、便捷的交通聯繫。
僅靠建設由高速公路、快速路和高等級公路組成的佈局合理的城市道路網絡的辦法，並不能真正將城市各組成部分連接成為整體。因為城市交通流量並不是均勻分佈的，而是呈現方向明確、流量集中的趨勢。
隨著城市人口和產業佈局的郊區化，城市總體佈局框架越拉越大，大型工業區、居住區、新城區和衛星城與主城區之間的交通流量大增。
為此，除建設高速公路、快速路、增加公交線路外，還必須規劃建設包括高架鐵路、地面鐵路和地下鐵路在內的城市鐵路及輕軌道路網絡，利用大容量、高效率、經濟實用的公共交通，把分散佈局的城市各組成部分聯結起來，真正形成一個有機整體。
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