省委、省政府辦公廳近日印發《廣東省深化營商環境綜合改革行動方案》，在廣東開辦企業，最多5個工作日必須“搞定”。
（原標題：我省出臺深化營商環境綜合改革行動方案，查扣企業財產有“四不得”限制 在粵開辦企業最多5個工作日）
今年以來，廣東深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實習近平總書記對廣東提出的實現“四個走在全國前列”要求，在新的歷史起點上改革開放再出發，奮力開創廣東工作新局面。我省積極推動由高速增長向高質量發展轉變，新時代粵企及其引領下的廣東產業向上突圍之勢星火燎原。近日，省委、省政府辦公廳印發《廣東省深化營商環境綜合改革行動方案》，通過深化改革激發活力、改善環境，為向上突圍勢頭助力。南方日報今起推出“向上突圍”系列報道，呈現廣東傳承使命，走在前列的重要探索。首個子系列“重塑營商環境 走在全國前列”解讀新政亮點、為廣東作為獻策。敬請垂注。
省委、省政府辦公廳近日印發《廣東省深化營商環境綜合改革行動方案》（以下簡稱《方案》），在廣東開辦企業，最多5個工作日必須“搞定”，行政許可類事項辦理時限不超過法定期限30%，負面清單以外外商投資備案辦理時限減至1個工作日以內。
而為保護企業家權益，在查辦案件中，廣東將明確區分企業法人財產與股東個人財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產、合法財產和違法所得等標準和規範，不得超權限、超範圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結。同時，不得以政府換屆、領導人更替等理由違約毀約。
本次改革共分商事制度、工程建設項目審批制度、企業投資管理體制、貿易便利化、激發和保護企業家精神、市場監管六個部分30項具體舉措。省委改革辦相關負責人表示，深化營商環境綜合改革是廣東全面深化改革的系統集成工程和轉變政府職能的重要抓手，通過解決營商環境優勢相對弱化等問題，激發活力，改善環境，降低成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。
第一環：准入
放寬銀行、證券、保險行業外資准入，推動汽車行業外資股比限制放寬
此次新政策將重點解決市場準入門檻要求過高、審批事項過多等痛點。
《方案》要求，全面實施全國統一的市場準入負面清單，負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。進一步壓減我省主體功能區產業准入負面清單。
將核准投資項目申報材料不齊全或不符合法定形式的告知期限壓減至2個工作日以內，被徵求意見的部門或地方政府審查時限壓減至3個工作日以內，正式受理材料後的辦理期限壓減至10個工作日以內（含技改項目）。
政府核准投資目錄以外的項目一律實行備案制，按照屬地原則由縣（市、區）投資主管部門實施，並在3個工作日內完成備案工作（含技改項目）。
在不改變規劃條件的前提下，對零土地技改項目實行承諾備案制。
此外，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單以外的外商投資備案（不含減免稅項目）辦理時限壓減至1個工作日以內，同步將外商投資企業設立、變更備案下放至縣（市、區）商務主管部門實施，推動實現港澳服務提供者備案權限下放至地級以上市。
全面實施《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》及自貿試驗區外商投資負面清單，落實國家關於放寬銀行、證券、保險行業外資准入限制政策，推動汽車行業外資股比限制放寬。
第二環：開辦
今年完成138項涉企行政許可等事項分類改革
針對企業開辦環節審批事項過多、“准入不準營”等問題，《方案》要求，深化商事制度改革，大幅壓減企業開辦時間。取消工商名稱預先核准，實行名稱自主申報。全面提升企業開立銀行賬戶服務效率，將企業開辦時間壓減至5個工作日以內。
強力推進“照後減證”，深化“證照分離”改革。在2018年完成138項涉企行政許可等事項分類改革任務。對外商投資企業商務備案和工商登記實現“單一窗口、單一表格”辦理。
限期實行涉企事項“一本通辦”。年內出臺《廣東便利營商審批服務指南》，實現一本辦事指引全省通辦。
同時，壓減納稅人涉稅資料四分之一以上；對房地產稅（從價計徵）、城鎮土地使用稅實行一年申報一次；對跨省經營企業部分事項試行“全國通辦”，出臺納稅人“全程網上辦”和“最多跑一次”清單，提升辦稅便利化水平。
第三環：落地
工程建設項目平均審批時限壓減至100個工作日以內
項目准入後，如何解決建設項目落地難、要素市場化程度不夠等問題？廣東提出，要打造項目審批“高速公路”。
此次改革全流程、全覆蓋統籌優化工程建設項目審批程序，取消施工合同、建築節能設計審查備案等事項。要求加快建立“多規合一”業務協同平臺，實行“一張藍圖”明確項目建設條件、“一個系統”受理審批督辦、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規範審批運行。
將建設工程項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個階段，全面實施“一家牽頭、同步審批、同步評估、同步反饋、限時辦結”的並聯辦事模式，實行限時聯合驗收。
大幅壓減辦理時限，工程建設領域行政確認類備案事項辦理時限原則上不得超過3個工作日，行政許可類事項在現有辦理時限基礎上再壓減一半，且原則上不得超過法定期限的30%（不含法定公示期限），將工程建設項目平均審批時限壓減至100個工作日以內。
第四環：貿易
通關準備和貨物提離時間年內省1/3以上
不少企業認為，目前通關時間、通關成本等仍相對較高，導致整體運營成本高。
為此，廣東將重點推進貿易便利化改革。今年內，實現通關準備和貨物提離時間壓減至少1/3以上。實行“雙隨機、一公開”制度，出口查驗率不超過2%。取消出口退（免）稅預申報，優化進出口稅費管理。
此外，我省將研究廣交會展位分配製度改革創新，加大向製造業企業和中小科技企業傾斜力度。
外籍高層次、創新型人才出入境便利化水平也將進一步提升。《方案》明確，對外籍高層次人才及家屬，經相關主管部門推薦，可直接申請在華永久居留資格。對創新創業團隊的外籍成員和企業選聘的外籍技術人才實施永久居留積分評估制。
第五環：監管
未經省政府同意不得隨意“限牌限行”
針對監管缺位、越位，要素市場化程度不夠，企業信用信息平臺功能不健全等市場監管上存在的問題，《方案》明確，將深化市場監管綜合改革。
廣東將全面實施清單管理制度，建立市縣政府工作部門和鄉鎮權責清單制度。對同一市場主體及生產經營行為均有監管職責的，原則上由最低一級市場監管部門實施。
為維護公平競爭秩序，廣東提出，嚴禁對外地企業、產品和服務設置歧視性准入條件、歧視性補貼政策。今年內，全面清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。
各地不能隨意“限牌限行”。未經省政府同意禁止出臺貨運車輛限牌及外地貨運車輛全天限行措施，不得出臺中小客運車輛限牌及外地中小客運車輛限行措施。
此外，廣東還將建立覆蓋全省的徵信系統，2020年實現所有市場監管部門信息實時傳遞和無障礙交換。
第六環：信心
不得以政府換屆、領導人更替等理由違約毀約
《方案》強調，要激發和保護企業家精神，直擊缺乏面對面等常態化的政商互動制度、缺少政商交往的途徑及知識產權保護不力等痛點。
產權保護上，明確區分企業法人財產與股東個人財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產、合法財產和違法所得等標準和規範，不得超權限、超範圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結。
我省將實施最嚴格的知識產權保護制度。適時在有關地級以上市開展放寬專利代理機構准入條件試點，把專利實施許可合同備案、專利質押登記辦理時限壓減至5個工作日以內。建設“一站式”知識產權服務辦事大廳，設立更多知識產權巡迴審判法庭和訴訟服務中心。
《方案》還指出，要完善政策落實兌現制度，不得以政府換屆、領導人更替等理由違約毀約。推動落實我省構建親清新型政商關係政策措施，公佈政商交往典型案例，發揮指導和規範作用。
■解讀
政策針對性實效性強
我省將在9月內製定細化實施方案
《方案》於近日印發，記者採訪了政府、企業、專家代表，對政策進行解讀、展望。
省政府參事陳鴻宇接受記者採訪時表示，近年來，廣東聚集、吸引經濟高端要素、高端資源的優勢有所弱化，這是實現高質量發展的最大瓶頸。“《方案》針對性、實效性、創新性強，政策亮點多，著力解決經濟發展的痛點、難點。”
“關鍵是抓好落實。”陳鴻宇建議，針對每項措施，要明確落實責任部門，制定具體工作計劃、時間表、路線圖，要加強不同階段的落實督查與考核。
富士康集團總裁郭臺銘接受記者專訪時表示，此次廣東出臺優化營商環境新政策，讓企業振奮。“只要廣東不斷改善營商環境，新一輪投資將會接踵而來。”郭臺銘表示，目前富士康瞄準“實體經濟+數字經濟”的重要發展機遇，已經以廣東為實驗基地，發展其工業互聯網業務。
記者從省委改革辦獲悉，省委全面深化改革領導小組將深化營商環境綜合改革納入重要改革事項，省發展改革委、省編辦、省商務廳共同牽頭負責，承擔協調工作。需要出臺細化措施的，在今年9月內製定實施方案；可以直接實施的，儘快落地見效。多措並舉狠抓各項改革任務落實。
我省將突出改革試點帶動作用，年初，省委深改組已在廣州、深圳、東莞、汕頭等地部署開展營商環境綜合改革試點。支持深圳市、廣州開發區等地率先開展營商環境改革創新探索，發揮廣東自由貿易試驗區在營商環境建設方面的示範引領作用。近期，省委深改組已批覆同意廣州市黃埔區廣州開發區創建營商環境改革創新實驗區，要求堅持以制度創新為核心，把開發區打造成全國最優、國際一流的營商環境高地。據悉，深圳市也啟動營商環境改革創新實驗區創建工作，按照對標國際最高最優最好的要求，正在研究制定力度更大措施更實的改革方案。
此外，我省將把營商環境建設納入省委、省政府重點督查事項，對落實不力的部門或地區追責問責，促進營商環境持續改善向好。（來源：南方日報 作者：蘇力 盧軼 陳曉 李鳳祥）
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