國家的惠農補貼“一卡通”在全國各地都有，由“一卡通”出現的腐敗不同程度地存在,但涼山走在規範前列,探索應對管理措施，經驗值得借鑑。
小小“一卡通”暴露大問題
“‘一卡通’是國家各種財政補貼發放到老百姓手中的基本方式，如某一項補貼需要由村組填報，鄉鎮審核，縣上主管部門審批。審批通過後主管部門將數據報送財政局，由財政局將補貼撥付到縣上主管部門，主管部門做加密包發送到相關銀行，由銀行將補貼打入農民的‘一卡通’（銀行卡或存摺），農民憑卡或折支取。”7月4日，面對記者採訪，冕寧縣財政局黨組書記、局長陳建明對“一卡通”作了解釋。
一名村幹部和他的退還錢款收據
據悉，2017年度，僅冕寧縣財政補貼補助就涉及9.76萬戶37萬人，涉及43種補貼61個項目，今年截至6月15日，縣財政有2.86億元需撥付。由於環節很多，任何一個環節出問題，都容易出腐敗事件。
涼山是全省脫貧攻堅主戰場，目前仍有11個國貧縣、1118個貧困村、貧困人口49.1萬，去年全州扶貧投入175.5億元，分散在1618個村，監管難度大。2015年，精準扶貧號角吹響後，涼山州同步啟動了“三大一嚴”專項行動，即脫貧攻堅廉政教育大宣講、正風肅紀大督查、扶貧惠民資金大檢查和監督執紀嚴問責專項行動，查處整治了一大批突出問題，但“微腐敗”仍然高發，特別是強農惠農補貼“一卡通”問題突出。
德昌縣強農惠農財政補貼資金專項清理行動監督舉報公告，吸引人們駐足觀看。魏星攝
據涼山州紀委監委介紹：國家的惠農補貼項目多資金多、管理的部門多、公開公示不到位，群眾對享受補貼是本“糊塗賬”。農戶持卡少則2至3張，多則10餘張，“人在卡不在”“卡在人不在”“人不在卡也不在但補貼在”的現象不少。一些基層幹部違規持卡管卡，雁過拔毛、吃拿卡要、代辦代領收取好處費。2017年，全州查處扶貧領域案件298件，其中242件涉及惠農補貼，佔81%。
在涼山，農村受訪群眾反映的問題，涉及惠農補貼的達46.5%。惠農補貼出現的問題，嚴重影響黨群幹群關係。冕寧縣麥地溝鄉軟心村二組的袁中林說：“我們村的幹部在惠農補貼上出了問題，沒有體現工作中的公平公正，影響了村幹部形象。”
貪婪眼光盯上了“一卡通”
大量的惠民補貼資金被一些貪婪的眼光盯著,部分人走上了違紀違法道路。
2015年12月，喜德縣向全縣農牧民特困群眾發放兩年的生活救助金，縣民政局救災救濟股股長程鵬菲利用負責彙總發放花名冊的職務之便，與局裡的鄭貴林合夥借用他人身份證和銀行卡信息，以一戶多人的形式將信息多次複製粘貼到24個鄉鎮資料中。一年時間內，兩人分6次虛報611戶4517人，套取資金208萬元。後，程鵬菲、鄭貴林被依紀依法給予處理，並移送司法機關。
德昌縣清卡辦工作人員連夜對大數據進行比對。唐世翠攝
雷波縣溪洛米鄉鄉長馮瑩盈利用之前擔任一車鄉副鄉長的職務之便，扣留67本一車鄉特殊困難兒童補貼存款存摺，從中提取並挪用82萬餘元用於償還個人賭博所欠高利貸；雷波縣爛壩子鄉爛壩子村計生專幹羅戈立門兩次共扣留群眾惠農資金5890元，引發當地群眾多次集體上訪；德昌縣阿月鎮馬路村原黨支部副書記楊正才多次截留馬路村2戶救助對象的低保金，涉及金額30588.37元；雷波縣羅山溪鄉銀廠溝村小溝組組長馬卡綠一幫助該村低保戶到信用社領取低保款4100元后，向其收取“辛苦費”200元……
一件件的“一卡通”違法違紀事件，伸手必被捉，他們都受到了黨紀國法的處理。從這些事例看，一些人在不同的環節，用不同的形式，侵吞著各種補貼資金，讓農民利益受到損害，國家的惠民政策在執行中受到影響。
“清卡行動”打響作風戰
為破解強農惠農“一卡通”領域存在的種類繁多、底數不清、侵佔挪用、吃拿卡要等亂象，今年4月20日，涼山召開“全州扶貧領域腐敗和作風問題專項治理電視電話會議”，創新開展強農惠農財政補貼資金專項清理活動（簡稱“清卡行動”）。6月21日，四川召開“惠民惠農財政補貼資金‘一卡通’管理問題專項治理工作視頻會議”，“清卡行動”在全省推開。
自4月20日“清卡行動”啟動以來，涼山州、縣、鄉、村四級聯動，強化責任落實、宣傳引導、審查調查、震懾效應、督查督辦，圍繞“不漏一個項目、不漏一筆資金、不漏一張卡、不漏一戶人”，著力“清卡片”“清項目”“清資金”，核清發放的各類補貼卡729萬餘張，涉及14個州直部門、8家金融機構531個網點，2017年各項財政補貼共61項96億元。截至7月初，全州清理發現收集問題線索635件，立案查處各級違紀違法幹部225人次，清退、追繳資金1195萬元。通過專項督查、明查暗訪、統計分析等方式督查糾正問題692個，嚴肅問責責任不落實、監管不到位的領導幹部30人。
6月20日,四川省紀委、監委發佈《關於限期主動說清問題的通告》，通告顯示：“經省委同意，2018年6月至9月，全省開展惠民惠農財政補貼資金‘一卡通’（通過銀行卡向群眾發放財政補貼補助資金）管理問題專項治理。凡在惠民惠農領域，尤其是扶貧領域，存在私自保管代管、違規扣留扣壓群眾‘一卡通’問題的，以及利用群眾‘一卡通’‘雁過拔毛’、截留挪用，虛報冒領、騙取套取，優親厚友、吃拿卡要等問題的，要在2018年8月15日前向當地紀檢監察機關主動說清問題。”
通過前期清理工作的震懾和限期通告的敦促，至7月10日全州已有225人次主動投案，涉案金額860餘萬元。
“清卡行動”基礎在清，關鍵在治。涼山以“一戶一卡，卡隨人走，收支清楚，安全便捷”為目標，全面系統深入開展“清卡行動”，著力抓源治本強監管，切實整改一批突出問題、推進“一卡”發放管理、探索一套監督制度，確保各項補貼資金及時安全足額落實到戶到人。涼山“清卡行動”聲勢浩大，效果明顯，呈現出群眾歡迎、幹部觸動、部門警醒、各方關注的良好局面。
“糊塗卡”變成了“明白卡”
冕寧縣回坪鄉大石板村一組羅顯才有一張涼山州農村商業銀行發的卡。以前知道有一些國家補貼，像地力補貼、公益林補貼、草原補貼等發到這張卡里，但一年有多少錢他並不道。7月4日，州紀委、州委外宣辦組織的涼山州“一卡通”集中採訪活動中，他對記者說：“通過‘一卡通’的清理和宣傳，我現在明白卡里有多少錢，能得到多少補貼了。”
在記者走訪的鄉鎮和村組，牆上都貼有補貼名單和告知書，當地在各級會議上也加大宣傳和告知力度，群眾知曉率明顯提升。
“手機上也可以查詢自己享受到的全部政策性補貼，查詢起來很方便！”布拖縣九都鄉安洛古村村民麻卡黑爾在使用“布拖縣精準扶貧監督平臺”手機APP時，高興地說道。據悉，布拖縣搭建的“自助查詢機+手機APP”平臺已錄入資金髮放數據37項、27000餘條，農戶可通過綜合查詢、類別查詢、地區查詢來了解惠民惠農補貼。
由於一些村民不在家，開個村民會非常困難，冕寧縣回坪鄉的許多村組建起了微信群，群裡很熱鬧，村組幹部有什麼事都在群裡告知，村民有什麼不瞭解的也可在群裡問，宣傳效果非常好。
冕寧縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任範洪春說：“惠民惠農的補貼卡，體現了黨的好政策，作為紀委、監委就是要讓這卡變成惠民明白卡、放心卡。自6月20日發佈通告後，我們探索有效措施，對村組幹部全面談心，加大懲處力度。清的是小卡片，惠的是大民生。”
“涼山作為‘清卡行動’的先行先試地區，必須在時間上、經驗上‘雙靠前’，各地各部門各單位要認識再提升、宣傳再發動、清理再深化、查處再加力、探索再深入，為全省甚至全國摸索出一套可複製借鑑的經驗做法。”在6月21日召開的涼山州“清卡行動”推進會上，州委常委、州紀委書記、州監委主任張力就全州惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管 理問題專項治理工作再部署。
（宋 明）
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