俄羅斯的養老制度在走向破產嗎?

萊蒙夫人


普京在第四任期提出要改革養老金體制,主要是提高退休年齡,男性從60提高到65,女性從55提高到63。據說,到2024年,這項改革將令養老金領取人數從4000萬減少到3000萬,從而節省20%的養老金,大大緩解俄羅斯財政窘境。但是,這項改革難度非常大。一是改革嚴重損害俄羅斯老年人的利益。俄羅斯人預期壽命比較短,男性為67,女性為77,退休年齡延長到65/63,尤其讓時日不久的俄羅斯老年男性不爽,他們甚至上街遊行,宣稱“我們不想工作到死”。二是來自國防部、內務安全機構的軍官反對這種改革。因為在既有規則下,他們能夠在45歲退休,並享受優厚的退休金,而改革之後他們要多工作二十年。

然而,如果不改革,俄羅斯養老金制度是不可持續的。這表現在:第一,赤字嚴重。2018年,俄羅斯養老金赤字將從2017年的1066億盧布增長到2560億盧布,翻一番還多。第二,俄羅斯養老金水平很低,養老金與工資之比2016年為35%,2020年估計會降為32%,這意味著退休人員的生活水平會顯著下降。相比之下,OECD國家為40%,發達經濟體為70-80%,他們的老年人生活要好得多。

養老金制度不可持續的原因主要有:(1)經濟狀況不佳導致聯邦財政對養老基金的補貼額度下降;(2)老齡化日益加重,據《聯合國世界人口展望2017》,到2050年俄羅斯退休人數將達到勞動年齡人口的兩倍;(3)凍結強制繳費制度,2001年俄羅斯進行了一次養老金改革,強制在職工作人員向養老金個人賬戶繳納養老金,但是該項目在2013年被凍結至2020年。在聖彼得堡國際經濟論壇上,俄羅斯第一副總理兼財政部長Anton Silyanov表示:“我們需要開發一種個人自願繳費、且能夠保證體面養老收益的養老金系統”俄羅斯央行主席Elvira Nabiullina和經濟部長Oreshkin也表達了類似觀點。這意味著,到2020年強制繳費項目很可能被徹底取消,代之以自願性個人賬戶代替,這不利於充實俄羅斯養老賬戶。

總之,俄羅斯養老制度改革阻力頗大,效果不明,前景堪憂。


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