「普特會」在即:熱門話題不少,會晤成果難料

用美國總統特朗普的話來說,即將到來的普特會,將是他此次歐洲行中“最簡單”的一場會晤。

按俄羅斯克裡姆林宮和美國白宮6月28日同步公佈的消息,當地時間7月16日,俄羅斯總統普京將與美國總統特朗普在芬蘭首都赫爾辛基進行會面。

當然,這不是美俄兩國領導人的第一次會面。自特朗普正式就任美國總統至今,兩位領導人僅在2017年二十國集團(G20)德國漢堡峰會以及隨後在越南峴港舉行的亞太經合組織(APEC)峰會上見過面。不過,當時均是見縫插針式的會談。

對於此訪,上海外國語大學國際關係與公共事務學院教授楊成在接受第一財經記者採訪時強調,“在美俄兩國實力差距日益拉大、國內政治結構日漸不利於關係改善的背景下,能將隨時可能爆發衝突的不確定性轉化為可控對抗和有限合作已經是相當不錯的結果。”

可能討論這些話題

特朗普與普京在一對一的會談中會談些什麼,給外界留下了太多的懸念。

特朗普曾表示:“我們將談到世界上正在發生的事情,將談到和平,甚至可能談論有關在武器上節省百萬美元的問題,我們創造一種前所未有的力量。”美國副總統彭斯曾在接受媒體採訪時提到,特朗普打算討論需要解決的廣泛問題,其中包括“美國、俄羅斯和其他國家的經濟關係”。俄羅斯總統助理烏沙科夫也透露道,“雙方的首要議題是維護戰略穩定、打擊恐怖主義,然後是包括現有衝突在內的地區問題,以及全面改善雙邊關係。”

據第一財經記者梳理發現,敘利亞問題,是被外媒提及最多的“普特會”議題。自2011年以來,在域外大國的干預下,敘利亞政府軍與敘反對派組織、極端組織“伊斯蘭國”(IS)之間的衝突一直延續至今。其中,敘反對派在美國及其他西方大國的支持下,一度掌握主導權。而隨著2015年9月底俄羅斯的軍事介入,戰事發生“轉機”。在俄空軍支援下,敘政府軍轉守為攻。一邊是普京的積極佈局,另一邊則是特朗普的主導防禦,敘利亞已演變為一個大國的腳力場。有分析認為,俄美可能就在敘西南部地區停止軍事行動達成協議,美軍撤出這一地區可能會成為即將舉行的“普特會”的一個議題。

除了敘利亞問題,“通俄門”事件也是被外媒列為熱門話題。自特朗普當選美國總統以來,其競選團隊不斷被指控“通俄”。俄羅斯方面堅決否認干預美國大選。但特朗普就職以來,其競選團隊“通俄門”風波仍然繼續發酵。普京對此表示,美國在世界各地干涉別國政治進程,但卻抱怨俄羅斯似乎干涉其選舉,“儘管這種干預對俄來說毫無意義”。

“通俄門”調查至今,特朗普身邊已有多位要員因該事件下臺。而由特別檢察官穆勒主導的調查也一直試圖就此事件當面問話特朗普本人。7月初,美國家安全顧問博爾頓在為特朗普出席“普特會”打前站訪問莫斯科時提到,特朗普將在與普京的會晤中繼續逼迫(press)莫斯科,就是否干涉2016年美國總統大選進行再次表態。

此外,烏克蘭危機,也可能是“普特會的議題之一。自2014年烏克蘭危機爆發以來,當地小規模衝突不斷。伴隨不斷衝突的還有美國與歐盟對俄羅斯的經濟、金融制裁不停歇。6月底,歐盟28個成員國在歐洲領導人峰會上決定再次將對俄製裁延長半年。美國政府今年以來也對俄發動了4輪制裁。因此,是否延續對俄製裁將是議題之一。目前,俄政府已決定把針對西方的反制裁延長至2019年。

在楊成看來,戰略穩定無疑是本次峰會的頭號話題。1987年蘇美達成的中導條約和2010年俄美簽署但2021年即將到期的削減戰略核武器條約均在討論範圍內。“甚至不用簽署具體協議,只要雙方就此達成加快談判的戰略共識,赫爾辛基峰會就會被視為俄美關係的轉折點。”楊成說道,“在其他全球和地區熱點問題上,敘利亞問題將是重點議題之一。伊朗核問題、朝鮮半島無核化等都將涉及。此外,對特朗普而言,謀求普京承諾不干涉中期選舉十分重要。”

別指望突破性成果?

對於會晤本身,無論是美方還是俄方官員都已放出風聲:不要抱有太大的期望。俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃在6月28日的記者會上非常中肯地建議道,“不要期待任何突破性成果,不要使用‘突破性的會晤’這樣的字眼,應該用務實求真的態度對待這類會晤。”無獨有偶,博爾頓結束訪俄時就“普特會”的前景表示,“沒有一定期待‘普特會’得出什麼具體的結果。”

在美俄雙方審慎的背後,其實是橫亙在雙方之間的故有矛盾。在伊核協議、烏克蘭問題、敘利亞局勢等熱點問題上,美俄要麼意見相左,要麼存在直接利益衝突。更別提當前特朗普在全球挑起的貿易戰中,美俄在加徵關稅方面的報復與反制。由此使得俄美雙方領導人釋放的“善意”大打折扣。

美國福克斯新聞網於9日至11日進行的民意調查結果顯示,在針對“特朗普是否有必要同普京舉行會晤”這一問題上,59%的受訪者認為“有必要”,另有33%的受訪者持反對意見,還有9%的美國人拒絕回答這一問題。與此同時,31%的受訪者認為,較之特朗普,普京可能會在此次會談種獲得對其更有利的協議。不支持這一觀點的美國人約為24%,而26%的受訪者認為此次峰會的結果對雙方而言各有利弊,18%的受訪者稱其對此難以做出判斷。

行前,當被問及普京是敵是友時,特朗普對媒體表示,“現在我可不能告訴你。但在我看來,(普京)更多的是個競爭者。”

楊成告訴第一財經記者,俄美赫爾辛基峰會未必能夠改變兩國的結構性矛盾,也很難把處於低谷的這一組大國關係重新拉昇到足夠的高度。但這場舉世矚目的會談似乎也不會只是一個雙普照相、握手、秀恩愛的平臺。

如果說美俄雙方已為“普特會”率先潑了冷水,那麼,作為暗中觀察美俄關係變化的歐盟則顯得憂心忡忡。有德媒指出,稱俄羅斯和美國繞過歐洲進行的會談對歐洲而言是“一場噩夢”,同時也會削弱北約。該報道指出,普特會的結果很可能是美國同意停止參加北大西洋聯盟在北約東部邊界的軍事演習。作為回應,莫斯科可能會放棄在俄羅斯西部的演習。

“美國的這一決定可能會削弱北約並‘挑戰其基本原則’。值得注意的是,在北約被削弱的情況下,俄羅斯的進攻能力不會發生任何改變,而這樣的結果會讓歐洲國家,特別是經常將俄羅斯視為威脅的波蘭和波羅的海國家非常不滿。”上述報道寫道,“同時,如果美俄兩國領導人會談的結果是放鬆反俄製裁,那麼歐洲將不得不取消對俄羅斯實施的經濟限制。”

同濟大學德國研究中心主任鄭春榮在接受第一財經記者採訪時表示,歐洲之所以焦慮,主要在於擔心特朗普臨時起意做出意外之舉,因此要隨時準備消弭臨時起意帶來的後果。


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