今年6月，宜昌市伍家崗區檢察院環保辦案組幹警第一時間介入一起在長江上採用大功率電機“電打魚”案。在檢察機關建議下，公安機關對涉案漁獲物進行分類稱重。本報通訊員王忠攝
7月5日一大早，湖北省五峰土家族自治縣檢察院檢委會專職委員周耘像往常一樣打開電腦，統一業務應用系統顯示，一件審查起訴案件指定輪案由他辦理。而在一個月前，他和助理剛剛承擔了這起案件的審查批捕工作。
當前，由一名檢察官帶領辦案組全程負責一個案件的批捕、起訴和偵查監督工作，在宜昌市檢察機關已逐漸成為常態。
今年6月11日，宜昌市檢察院在試點的基礎上，決定在全市檢察機關全面試行捕訴合一辦案機制，全力搭建專業化辦案組，以“裁判”的要求和標準收集、固定、審查、運用證據，明晰權責，提高辦案質效，全面落實司法責任制。
捕訴合一：讓一個辦案組全程負責到底
2017年2月1日，農曆正月初五，空氣中還瀰漫著節日的喜慶。五峰縣採花鄉白溢坪村村民彭學良在夜色掩蓋下，先後潛入該縣兩戶民宅行竊。案件移送到五峰縣檢察院後，辦案檢察官審查發現彭學良作案次數遠不止這兩起。最終的案卷顯示，2014年至2017年期間，彭學良在五峰縣多地先後盜竊作案54起，竊得財物價值20餘萬元。
“該案時間跨度達四年，案情複雜，卷宗有11卷，共54筆犯罪事實。如果採取審查逮捕和審查起訴分離的方式辦案，我和另一名檢察官將要耗費大量精力重複勞動，分別進行審查、閱卷、提審、查看現場等，浪費人力物力財力。”周耘說。因此，該案採取了“捕訴合一”的模式，從批捕到起訴，由周耘對案件全程負責到底。
承辦該案的五峰縣公安局五峰鎮派出所副所長顏曾國對此讚不絕口。由於案情複雜，取證難度大，當初報捕的時候，公安機關基本查清的事實只有8筆，“周耘檢察官的捕後指導特別給力，他列出了詳細的引導取證提綱，我們據此完善證據，起訴特別順利。”
最終，彭學良被判處有期徒刑七年，並處罰金3萬元，當庭表示認罪服法不上訴。
五峰縣檢察院是典型的山區小院，現有在編幹警31人，員額檢察官11人，案多人少矛盾較為突出。司法體制改革中，該院將原來的公訴科、偵查監督科（批捕科）整合為批捕公訴部，觸發批捕起訴職權“1+1>2”的化學反應。2014年至2017年，該院共採取捕訴合一方式辦理案件138件186人，起訴率達到98%，與改革前相比，同類案件辦案時間平均縮短了5至7個工作日，辦案效率大幅提高。
五峰縣政法委副書記何劍鋒認為，“捕訴合一”模式，配套檢察院的案管流程監控和一案一評查，真正做到了誰辦案誰負責、誰決定誰負責，極大增強了辦案人員的責任意識，促進了司法責任制落到實處。
類案專辦：讓專業人做專業事
今年6月4日凌晨，6名犯罪嫌疑人因在長江枝江水域採用大功率電纜打魚被刑拘，捕撈的魚類超過1000斤，包含鱘魚、鱖魚、江鰱等十餘個品種。該案系近十年來發生在宜昌長江水域的最大非法捕撈案。
案發後，長航公安刑偵支隊立即邀請宜昌市伍家崗區檢察院環保辦案組幹警提前介入。辦案組提出，為了更好地固定證據，為下一步提起刑事附帶民事公益訴訟奠定基礎，建議對漁獲物進行分類稱重，同時建立健全有關影像證據，為後期鑑定評估提供依據。此外，辦案組還提醒公安機關注意保障犯罪嫌疑人在船上的安全，防止發生安全意外，同時提出辨認工作必須分別進行，確保辨認工作合法規範，以上建議均被公安機關採納。
針對生態環境領域犯罪案件具有犯罪手段專業性、技術性強和取證難、固定證據難等特點，2017年8月，伍家崗區檢察院組建了專業的環保辦案組，專門辦理長江流域環境保護案件。在環保辦案組主導下，該院與相關行政執法單位建立了一系列配套銜接機制，逐步形成了懲治和預防破壞長江生態環境刑事犯罪的合力。至今，該院已依法批捕非法捕撈水產品案件5件11人、提起公訴案件17件30人。
司法體制改革以來，宜昌市檢察院致力於隊伍專業化建設，鼓勵有條件的基層院大力搭建專業化辦案組，實行類案辦理，讓專業人負責專業事，有效提高了辦案質效。
在這一理念指引下，宜昌市不少基層院先後成立了職務犯罪、環境食藥犯罪、未成年人犯罪、毒品犯罪、涉眾犯罪、交通肇事犯罪等專業化辦案組，選拔業務能力較強、經驗豐富的優秀檢察官擔任組長，讓辦案組成為檢察人員專業精神、專業能力的“磨刀石”，也使得檢察機關提供的“法治產品”“檢察產品”更加精準貼心。
全面鋪開：讓司法責任制落地生根
五峰縣檢察院“捕訴合一”工作機制和伍家崗區檢察院“專業化辦案組”模式，正是宜昌市檢察機關全面落實司法責任制改革要求的一個縮影。
為及時總結改革試點成果，推動司法責任制落地生根，2017年6月，宜昌市檢察院組織召開有基層院檢察長、分管刑事檢察的副檢察長、公訴批捕部門負責人參加的推進會，專門研究整合檢察職能實行捕訴合一、加強檢察機關在刑事審前程序中的職能作用等方面問題，確保司法責任制落到實處。隨後，宜昌市檢察院選擇在五峰縣檢察院、猇亭區檢察院進行試點，先行先試捕訴合一辦案機制，積累工作經驗。
在此基礎上，今年6月11日，宜昌市檢察院黨組研究出臺了《宜昌市檢察院試行捕訴合一辦案機制的工作意見》，印發全市檢察機關執行。當前，捕訴合一辦案機制已在宜昌市檢察機關全面鋪開。
根據《意見》，該市檢察機關辦理刑事案件作了相應調整：刑事案件實行專業化辦理，強化檢察機關在刑事案件審前程序中的主導作用，加強對公安機關刑事拘留和已批准逮捕案件監督，加強上下級、同級檢察院之間辦理刑事案件的配合與協作。
宜昌市檢察院檢察長畢奎明介紹，該市檢察機關已確定通過分步走策略推動這一辦案機制落地落實，同時將逐漸加大對批捕後案件的偵查監督，助力實現捕訴合一辦案機制功效和價值的最大化。
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