群眾參與“冷”、社區工作“累”、鄉村治理“難”，是基層工作普遍存在的問題。如何走出一條行得通、有效果、可複製的基層治理新路？
湖北荊門市東寶區對此進行試驗，開展社會治理積分制管理試點，對社會事務實行量化管理，通過正向激勵，調動居民自管自治積極性，構建全民共建共享的社會治理格局，社會管理的“東寶模式”在全市推廣。
三無社區成全國和諧社區
始建於上世紀80年代初的瀏河小區，有住戶700多戶，是一個典型的無物業管理、無安防設施、無維修金“三無”小區，小區住戶對居住環境、社會治安等方面反映強烈。自2015年10月起，瀏河社區開始推行積分制管理，用積分記錄居民日常行為中的美德。居民可自行申報積分，積累到一定分值，可兌換物品和服務。
維修小區路面、幫行動不便的住戶購買生活用品、主動清掃垃圾、宣傳城區禁鞭政策……在這一項項積分申請行動中，瀏河社區居民自律自覺的“自控力”被挖掘出來，曾經的“三無”小區成為湖北省文明社區、全國充分就業社區、全國和諧社區建設示範社區。
據瀏河社區居委會主任蘇玉梅介紹，積分制管理按服務對象類別，分為居民、家庭和單位三大主體，分別設積分事項、積分標準、積分賬戶。居民積分項目分為社會治安、公益美德、社區建設、獎勵懲罰四大類69項，家庭積分項目有11項。積分按時間、地點、事由三要素齊全的要求，由社區居民自行申報、網格員初審、社區審核、公告公示後錄入系統，存進“行為銀行”存摺。
積分“積”出鄉風文明
城鎮的社區推行積分制情況較好，那麼農村推廣情況如何？
“清理垃圾池加5分，義務疏通山溝加5分，小組討論開會加15分……”子陵村綜治主任張家華展示出了8組村民賀傳軍的積分存摺。這樣的積分存摺還有很多本。
用積分對村民的行為表現進行量化考核，按照積分的名次發放獎勵。子陵村印發了積分存摺，參與積分的村民以戶為單位一戶一本，自己做的好人好事，按照村裡的積分細則，自己記錄清楚後，拿到村裡進行核實，核實認定後可為自己添加積分。
張家華介紹，自2017年4月份開展積分制管理以來，子陵村村民的正能量被積分給激活了。子陵村專門懸掛宣傳廣告，宣傳積分獎勵辦法，分精神獎勵、物資獎勵和政策激勵。村裡通過開展群眾現身宣講、開展積分分享會等活動，現場亮積分、比積分、兌積分，進一步激發了村民參與熱情。
子陵鎮黨委書記曹軍說：“積分‘積’出鄉風文明。群眾整體的素質大為提升，由以前被動參與村級事務管理到現在主動作為，這激發了群眾自治的活力，提升了基層組織社會治理的能力，也促進了鄉風淳樸鄰里和諧。”
積分讓群眾真正“動”起來
去年，東寶區綜治委針對社會治理的特點，將積分制管理軟件模塊植入網絡化社會管理服務中心平臺，邀請積分制管理專家，講授管理原理、特點及操作，分批培訓社區人員。今年，東寶區在全區所有社區（村）全面推行積分制管理。
獎勵制度是積分制管理的關鍵。東寶將積分獎勵分精神獎勵、政策激勵、兌換服務和物質獎勵四大類。精神獎勵包括評星、評先表彰等；政策激勵有辦理特惠公交IC卡，優先入住養老院，優先選擇實物配租公租房等；兌換服務獎勵包括志願者服務、家政服務、免費體檢等；物質獎勵通過財政保障、商家讓利、社區補貼積分券等辦法，讓居民可以在合作商家以積分兌換商品。通過積分、評優、發放福利等方式，調動居民積極參與社會治理，爭做好事，爭當優秀居民。
積分讓群眾真正“動”起來了。石橋驛鎮花園村在黨建引領、明燈導航的指導下，以“明燈行動”為載體，將積分制管理、美麗鄉村建設和精準扶貧建設完美結合，形成了一套屬於花園村的“積分制+”模式。目前，全村已經有20名黨員、192戶群眾參加到積分制管理中，營造出了向上向善、爭當先進的良好氛圍。
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