全面二孩政策實施已經兩年半，有關政策效果及下一步政策走向的討論，依然牽動公眾神經。
日前，遼寧省印發《遼寧省人口發展規劃(2016—2030年)》，提出到2030年，總和生育率提高1倍，並對生育子女家庭給予多方獎勵，引發熱議。
澎湃新聞還了解到，今年以來，國家衛健委已組織專家，研究獎勵生育的可能性，測算對不同孩次家庭給予獎勵，所能帶來對刺激生育的不同效果。這項研究預計將在年底完成，屆時可能上報有關部門。
今年以來，國家衛健委已組織專家，研究獎勵生育的可能性。
該研究將探討包括對生育子女家庭給予物質、稅收減免等獎勵的可能性。“獎勵一孩還是獎勵二孩？怎麼獎勵？每年要花多少錢，這些都需要深入論證。”有關專家表示，“最終的目的是讓成本、效益最大化。”
2018年6月29日，全國人大官網公佈了個人所得稅法修正案草案（徵求意見稿），提到 “子女教育支出”一項的扣除，不過，全文並未對“子女教育支出”做詳細說明。
中國人口與發展研究中心副研究員黃匡時告訴澎湃新聞，他建議，參考國際經驗並結合中國實際，為應對少子化和老齡化，建議每月對每個孩子和每個老人減免1000元的稅收。針對孩子的稅收減免，夫妻雙方共享額度，單親家庭享受全部額度，而針對老人的稅收減免，實際贍養老人的子女享受稅收減免。
遼寧探索對生育二孩家庭給予獎勵政策的背後
遼寧省印發的《遼寧省人口發展規劃(2016—2030年)》提出，到2030年，總和生育率提高1倍。
按照《規劃》，在全面兩孩政策方面，遼寧將實行生育登記服務，對生育兩個孩子以內（含兩個）的不實行審批，由家庭自主安排生育，推行網上辦事，進一步簡政便民。
此外，《規劃》還透露遼寧將完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔；推進生育保險和基本醫療保險合併實施，確保職工生育期間的生育保險待遇不變；完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度。
《規劃》鼓勵僱主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時間安排及必要的便利條件，支持婦女生育後重返工作崗位。
北京大學社會學系教授、人口學專家李建新認為，這一政策是遼寧人口形勢發展的必然，遼寧的人口形勢實際上是全國人口形勢的一個縮影。
公開數據顯示，遼寧常住人口連續3年下降，人口自然增長率在近7年時間裡6次出現負增長。
據第一財經報道，2010年，遼寧省的總和生育率為0.74，除了北京和上海之外，位列全國倒數第一。遼寧省統計局統計，到2015年末，遼寧省常住人口相比2014年減少了9萬。
從規模上看，東北人口占全國人口的比重正在持續下降。2010年，“六普”數據顯示，東北地區人口總量為10951萬人，佔全國人口比重為8.22%，相比五普時10655萬人，佔比8.42%的人口規模，比重明顯降低。
從增長速度看，根據統計部門數據，從2006年到2015年，東北地區年均增長率僅為0.21%，不足全國同期水平0.5%的一半，人口增長基本趨於停滯。
全面二孩實施後，鑑於許多人“不願生”的情形，有關獎勵生育的呼聲持續不斷。每年“兩會”期間，有關這方面的建議、提案，總能引發公眾的關注。
全國人大代表黃細花、原全國政協委員李崴等，多年來持續提出建議，希望對生育二孩的家庭提供政策上的支持。
構建家庭友好型社會包括“提供經濟支持的政策”
事實上，有關獎勵生育刺激人口增長的研究工作，已經低調展開。
澎湃新聞記者注意到，在全面二孩政策實施後，“家庭友好型社會”的提法，開始出現在官方的宣傳中，其內涵包括獎勵生育等一系列政策的制定。
2017年12月，在生育轉變與社會政策應對國際研討會上，國家衛健委直屬事業單位——中國人口與發展研究中心主任賀丹就建設家庭友好型社會進行了專題發言。她提出，要樹立家庭優先的價值理念，將家庭利益的審視融入所有經濟社會政策；要制定以生育支持、幼兒養育為主體的家庭支持政策，形成家庭友好的制度環境等建議。
2017年12月20日，中國人口與發展研究中心研究員劉中一在學習貫徹十九大精神系列文章中，專門談到了構建家庭友好型社會的必要性。對於如何構建家庭友好型社會的問題，劉中一從文化倡導、政策支持、觀念引領和制度保障四個方面，提出了建議。
劉中一認為，在政策制定和資源分配過程中有效地納入家庭視角，應該將家庭作為基本的福利對象，制定一系列強化家庭功能的政策體系，他提出的具體建議中，包括“提供經濟支持的政策”。
澎湃新聞還了解到，國家衛健委已組織專家，研究獎勵生育的可能性。這項研究預計將在年底完成，屆時可能上報有關部門。
2018年6月29日，全國人大官網公佈了個人所得稅法修正案草案（徵求意見稿），提到 “子女教育支出”一項的扣除，不過，全文並未對“子女教育支出”做詳細說明。
中國人口與發展研究中心副研究員黃匡時近日撰文指出，子女教育支出涉及子女教育的起始和結束時間、教育支出的內容和範圍、子女概念的界定尤其是子女數量的規定等。
他對澎湃新聞稱，參考國際經驗並結合中國實際，為應對少子化和老齡化，建議每月對每個孩子和每個老人減免1000元的稅收，針對孩子的稅收減免，夫妻雙方共享額度，單親家庭享受全部額度，而針對老人的稅收減免，實際贍養老人的子女享受稅收減免。
遼寧:將完善生育家庭稅收 探索給生二孩家庭獎勵
如今生育二孩的家庭越來越多，例如根據安徽省統計局的數字顯示，該省2017年二孩出生數量首次超過一孩，佔比超過50%。
不過隨二孩而來的生活成本上升，逐漸成為不少家庭的心頭隱憂。對此，遼寧省在探索給生育二孩家庭更多獎勵政策方面先行一步。
據《瀋陽晚報》報道，遼寧省政府近日印發了《遼寧省人口發展規劃（2016-2030年）》（以下簡稱“規劃”），提出到2020年，遼寧人口生育水平穩步提高，人口總量保持與全面建成小康社會相適應的合理規模。
按照《規劃》， 在全面兩孩政策方面，遼寧將實行生育登記服務，對生育兩個孩子以內（含兩個）的不實行審批，由家庭自主安排生育，推行網上辦事，進一步簡政便民。
此外，《規劃》還透露 遼寧將完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔；推進生育保險和基本醫療保險合併實施，確保職工生育期間的生育保險待遇不變；完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度。
《規劃》鼓勵僱主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時間安排及必要的便利條件，支持婦女生育後重返工作崗位。
在公共服務資源方面，遼寧將鼓勵和引導社會力量舉辦月子中心、非營利性婦女兒童醫院、普惠性託兒所和幼兒園等服務機構，鼓勵和推廣社區或鄰里開展幼兒照顧志願服務。在大型公共場所、公共交通工具、旅遊景區等設置母嬰室或嬰兒護理臺，保障母嬰權益。
此外，《規劃》提出，到2020年前，遼寧力爭新增產床2000張，增加產科醫生和助產士3000名。
生育二孩意味著生活成本、教育成本、住房成本都會相應增加，這讓很多家庭望而卻步。
對此，在2017年、2018年全國兩會期間，多位代表委員都提出建議給二孩家庭發補貼。
例如，全國人大代表、山河智能營銷總公司推廣專員張曉慶，今年3月向十三屆全國人大一次會議提交了一份關於加快出臺鼓勵生育二孩相關政策的建議。
張曉慶建議對於女性員工多的單位，政府在稅收等方面給予一定的鼓勵、獎勵措施，形成相應配套的制度，減輕企業負擔；以家庭為單位納稅；全面二孩政策實施後，考慮停止社會撫養費的徵收。
農工黨中央則向全國政協十三屆一次會議提交一份題為《關於加快個稅改革降低撫育成本提高生育積極性的建議》的提案。提案建議，在稅收優惠中增加生育二孩家庭的稅收激勵，可對其退稅，也可仿效殘疾人工資企業所得稅稅前加計扣除的做法，允許僱傭生育二孩女性的企業進行稅前工資加計扣除。
遼寧省在探索給生育二孩家庭更多獎勵政策方面也有東北振興的宏觀背景。
據《證券時報》此前報道，對於處於新一輪振興期的東北地區而言，在面臨人口老齡化的同時，還面臨著出生率低的問題。遼寧省老齡辦此前編制完成並向社會發布的《2016年遼寧省老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》顯示，截至2016年末，遼寧省總人口為4267.9萬人，其中，60週歲及以上老年人口925.3萬人、已佔總人口21.7%，與2015年相比，老年人口增加46.3萬人，增長率為5.3%；與全國老年人口2.3億人、佔總人口16.7%相比，遼寧省老年人口比全國高出5.0個百分點。
據預測，2042年是遼寧省60歲以上人口的峰值年，將達到1505.8萬，佔總人口的38.96%。
上述《證券時報》援引經濟研究人士的話說，未來，人口問題將在很大程度上影響到東北地區的經濟發展。正是有鑑於此，全面二孩對於東北三省顯得尤其重要。
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