袁世凱在放出要改帝制的風聲後，整個社會到處都是風風雨雨的，在籌安會的活動下，策動了湖南、吉林、奉天、湖北等等組織分會，而且電通全國要求各地的文武官員和商會團體派代表入京“討論國體”！
在段芝貴等人的策動下，大部分的文武官員都表示附和，沒過幾天籌安會就發表聲明說，各省機關和團體投票的結果，一致主張君主立憲！然後在京的各省代表分別組成“請願團”，向參政院請願。這些請願團的領導者都是大部分都是袁世凱的黨羽或者被收買的社會名流。
沒幾天的功夫，北京就出現了許多形形色色，甚至令人啼笑皆非的請願團。像京師商會請願團、商務總會請願團、乞丐代表請願團、婦女請願團、人力車伕代表請願團……這些請願團和籌安會一起向參政院投遞請願書，掀起請願實行君主制的風潮。而且，這些請願書大部分都是籌安會代辦的，內容基本上都是什麼如果不改君主制，就沒辦法救蒼生；什麼父老兄弟苦共和而望君憲……好像在共和制下就要亡國了，老百姓也生存不下去了。
在請願團的活動下，楊度等人打算一鼓作氣讓袁世凱黃袍加身。但是袁世凱身為大總統，表面文章還是要做足的，他讓楊士琦到參政院宣佈，說他作為中華民國大總統，有維持共和國體的責任，至於國民請願，要是能徵求多數國民的意思，到時候就會有比較妥善的辦法。
袁世凱這種迷惑的態度，主要就是讓人們覺得他對帝位並不是很熱衷的，但是如果“民意”都推舉他當皇帝，那麼就不能不尊重“民意”了！
領會到袁世凱的意思後，梁士詒、張鎮芳、楊度等人開始收買請願團，組成全國請願聯合會。向參政院再次呈交請願書，要求召開國民會議，解決國體問題。之後，袁世凱發佈申令，11月20日召開國民會議，議決國體！
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