武劍 中央廣播電視總檯環球資訊廣播“新聞盤點”主編
美國《紐約時報》近日報道稱，美國總統特朗已指示高級外交官員謀求與阿富汗塔利班組織“直接談判”，這是美國對阿富汗政策的重大轉變，體現特朗普希望結束長達17年阿富汗戰爭的決心。報道稱，美國的這一戰略轉變，已被一些美國和阿富汗高級官員證實。
長期以來，雖然美國曾多次與塔利班進行過秘密接觸，但雙方從未舉行過公開的正式會談，而且美國一直堅持必須把阿富汗政府也拉到談判桌前。美國此時尋求與塔利班“直接談判”，這種看似突然的政策轉向其實早有預兆。
今年2月初，塔利班在寫給美國國會和民眾的一封公開信中暗示了對話意願。此後，美國國務院南亞和中亞司副助理韋爾斯回應稱，“對話的大門打開”。接著，塔利班在為重啟阿富汗和平進程而召開的第二輪“喀布爾進程”國際會議前夕發表聲明，要求與美國直接對話。隨後，阿富汗總統加尼在會議上表示，願意在不設前提條件的情況下與塔利班舉行和談。本月初，美國國務卿蓬佩奧更是為推動和平進程突訪阿富汗。
從中可以看出，塔利班和美國政府事實上對於對話談判可謂一拍即合。對塔利班而言，一方面在他們看來淡化意識形態並推崇“利益交換型外交”的特朗普是一個相對不錯的談判對象；另一方面他們正面臨來自特朗普投入更多兵力並增加前方授權的阿富汗新戰略以及“伊斯蘭國”逐漸坐大並構成直接競爭的雙重壓力。在此背景下，塔利班主動向美國拋出橄欖枝。
對特朗普而言，首先，阿富汗新戰略實施近一年未能收到削弱塔利班、穩定阿富汗局勢的預期效果，相反形勢有更惡化的趨勢。美國政府一份最新評估報告顯示，阿富汗政府控制或影響全國56%的地區，同時聯合國駐阿富汗援助團稱今年上半年1692名平民死亡創2009年有記錄以來上半年死亡人數新高。
其次，阿富汗新戰略中被委以重任的印度在阿富汗問題上態度謹慎，面對美國多次希望印度發揮更大作用的呼籲，印度僅表示願在培訓安全部隊和幫助基礎設施建設方面多出力，但明確拒絕向阿富汗派兵。此外，原本一度熱絡的美印關係近期由於印度不顧美國反對執意購買俄S-400反導系統和拒絕響應美國對伊朗制裁而心生間隙，致使被視為代表兩國互信水平的“2+2”對話被無限期推遲。印度的不配合也讓阿富汗新戰略失去了重要支撐。
最後，隨著美國中期選舉日益臨近，特朗普卻因內外政策飽受爭議、“通俄門”調查不時發酵、眾議長保羅•瑞安不尋求連任等不利因素面臨嚴峻局面。一旦淪為“跛腳鴨”總統，特朗普未來兩年的執政將更加艱難以至於還會連累到競選連任。為此，特朗普希望嘗試通過與塔利班對話的方式來解決阿富汗問題進而實現美軍撤離。“結束阿富汗戰爭”是特朗普主要的競選承諾之一，同時多次民調顯示大多數美國人反對和厭倦持續17年的阿富汗戰爭，如果能夠兌現承諾無疑將會大幅提升民意支持有利於中期選情。
儘管塔利班和美國均對“直接對話”抱有熱切期待，但從此次對話的時機和條件看並不成熟，因而對談判的前景和結果難言樂觀。第一，通常談判想要取得成功，談判的一方對另一方要在戰場上形成壓倒性優勢，並且佔據優勢的一方要展現出足夠誠意。但從目前情況看，塔利班在阿富汗的勢力依然很大，這種未分勝負的局面最容易導致談判破裂。
第二，作為最關鍵的談判條件，“美軍撤離阿富汗”一直是阻擋塔利班與美國進行談判的最大障礙，雙方在這個問題上都很難做出實質性讓步。塔利班長期高舉反美旗幟在阿富汗贏得了一定的民眾基礎，假如放棄該談判條件必將損害組織形象、喪失民眾支持。而特朗普雖然對從阿富汗撤軍立功心切，不過正如他食言宣佈增兵阿富汗時所言，他本能的感覺是從阿富汗抽身，但坐在橢圓形辦公室做決定“非常不同”。言外之意，即便特朗普真想撤軍，但美國軍方和建制派恐怕也不會答應。畢竟，阿富汗被稱為“亞洲心臟”，美國在此保有政治影響和軍事存在不僅能夠對中亞、東亞、南亞和中東形成地緣政治區域輻射效應，而且還能夠對中俄構成戰略牽制和威懾。
第三，作為阿富汗的近鄰，中俄近年來出於打擊恐怖主義和維護國家安全需要，逐步加強了與阿富汗在各領域的合作，積極協助其完成“三重過渡”的同時還大力推動其國內和平進程。但中俄在阿富汗影響力的提升並非美國所樂見，美國對中俄的防範戒備使得三方在解決阿富汗問題上難以形成合力。此外，巴基斯坦也是對阿富汗具有重要影響的鄰國，但因為美國在阿富汗新戰略中“挺印壓巴”並將阿富汗的混亂歸咎於巴基斯坦反恐不力導致兩國關係持續緊張，這也對推動阿富汗和平進程帶來負面作用。（責任編輯 王琳）
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