張店區在全國率先推進區縣「多規合一」

2016年7月,淄博市政府召開全市區縣空間規劃編制工作動員會,會上提到“要進一步統一思想、明確目標、分解任務,為舉全市之力在全省乃至全國率先創新探索出一套市縣層面編制空間規劃、推進“多規合一”的科學方法和成功模式打下堅實基礎”。張店區按照《關於淄博全域推進區縣空間規劃(多規合一)編制工作方案》的總體要求, 積極推進“多規合一”各項工作進展,目前已取得階段性成果,工作成效顯著。

市縣推進“多規合一”,編制空間規劃是國家生態文明建設的要求,也是推進國家治理體系和治理能力現代化,強化空間治理能力的客觀需要。

一是空間規劃總體情況。張店區空間規劃編制工作起步較早,2016年3月24日成立了以區長為組長的張店區空間規劃編制工作領導小組。4月6日開始,技術單位先後對發改局、規劃一處、國土分局、住建局、環保局共計18個相關部門以及12個鄉鎮辦及重點園區等相關單位進行了走訪和資料收集工作,對收集到的各類資料進行歸納梳理及數字化建庫,在此基礎上完成了土地利用現狀細分與重分類、“多規”的協調銜接分析、區域功能定位與指標體系設計、國土空間開發保護格局構建、近期重點項目對接等相關工作,取得了階段性的成果。

二是完成了空間規劃主要工作任務。市縣空間規劃是中央推進生態文明建設和體制機制改革進程中,針對“建立空間規劃體系”、“落實用途管制”任務的一項重要探索。張店區空間規劃編制,以實施空間管理為核心設計了“一基一水一條線、兩界一區五張網”的國土空間開發保護格局體系;以區域功能定位為引領確定規劃目標,統一不同類型規劃的價值取向,明確開發保護共性要求;以全域“三線”劃定為關鍵謀劃空間佈局,促進“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”;以綜合配套保障為支撐實施“一張藍圖”,確保規劃全面落地實施,提高政府空間管控行政效能,最終目標是探索可操作的規劃體系、可監測的目標指標、可管控的空間佈局、可推廣的實施措施。

三是空間規劃進展順利並取得成果。一是摸清了區域的建設用地細分現狀情況,繪製形成了基於細分用地類型的土地利用現狀圖,可為其他相關規劃的編制提供統一的用地基礎數據。二是對相關部門的規劃成果進行了統一座標系下的空間矢量處理,搭建了多部門規劃成果的數據平臺,為梳理多規空間衝突以及後續部門規劃的協調與調整奠定了基礎。三是對各部門的相關規劃進行了協調比對,提出了同一規劃要素的差異及衝突,有助於相關部門共同對接矛盾問題,形成多部門相對統一的空間部署和安排。四是對區域的資源環境限制性要素進行了空間落位,分析評價的建設用地限制性及適宜性區域,為後續用地的佈局調整和優化奠定了基礎。五是劃定了國土空間開發和保護格局,特別是對支撐網絡體系進行了詳細的梳理和謀劃,其中三線劃定方案也為國土部門的土地利用規劃調整完善工作奠定了良好的基礎。六是空間規劃形成了最終的方案,包括文本、說明以及圖件等初步成果材料。並就最終方案於2017年10月25日向張店區區政府以及各委辦局進行了彙報,徵求了各部門的修改完善意見。七是2017年12月16日在區政府召開空間規劃成果方案的聽證會。今年上半年方案成果已上報淄博市國土資源局。


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