據我國駐阿曼使館經商處消息，目前，阿曼多項重點基礎設施項目正在實施中，涉及交通運輸、物流服務、油氣、建築等領域。其中連接蘇哈爾、薩拉拉和杜庫姆的長達2135公里的鐵路項目是阿曼計劃實施的最大的大型工程項目，投資金額約120-156億美元。阿曼計劃未來三年，實施的基礎設施項目包括道路、直升機停機坪、飲用水管網絡、電力、通訊及其他服務領域項目。在基礎設施合作方面,中國的公司在阿曼先後承建了高等級公路、市政汙水管線改造、獨立海水淡化廠、水泥廠生產線建設等重大工程。此外,民營企業近年也加大對阿曼投資力度, 投資建設專營中國商品的商城。實際上，不僅僅是在阿曼，在中東地區其他國家如阿聯酋，都在大力推動基礎設施建設。據瞭解，近兩年，中國企業在阿聯酋能源、基礎設施建設、通信、金融、貿易等領域都有較好的發展。為此，本文整理了阿聯酋、阿曼兩個國家關於工程承包的相關法律、政策的規定，供在阿或者即將去阿方承包工程的中國企業、企業家參考。

阿曼

阿曼蘇丹國(簡稱阿曼)位於阿拉伯半島東南部,與沙特、阿聯酋、也門接壤,臨阿拉伯海、面印度洋，地緣優勢較為顯著，是海灣合作委員會六個成員國之一。阿曼政局穩定、法律健全，經濟發達度,以及國民生活水平,在整個阿拉伯地區皆屬前列。在對外關係方面,阿曼奉行中立、不結盟、陸鄰表好和不干涉別國內政的外交政策,致力於維護海灣地區的安全與穩定,積極參與地區和國際事務, 主張通過對話與和平方式解決國家之間的分歧, 與東西方各國均保持友好關係 。2016年至2020年是阿曼實施的第九個五年發展規劃，該規劃顯示阿曼將繼續加大基礎設施建設投入,投資建設杜庫姆經濟特區、阿曼鐵路網、南巴提奈省物流區等項目。

主管部門以及工程獲取方式的規定

無論是我國的政府還是民間商會對走出國門的企業和個人都在不斷提醒那句古話“入鄉隨俗”，這裡的隨俗不僅只得是民俗還包括法律、制度等。那麼，中國企業去阿曼承包工程或者在阿承包工程有哪些法律行為準則呢？阿曼工程承包的主要法律規定是《招標法》和《招標規則》。阿曼設有招標委員會以及其在各地的分設機構，招標委員會負責審核技術標準、條件，確定招標方式、發佈招標公告、接收投標人的報價、開標，對承包商、進口商等進行分級等。

阿曼政府的招標一般分為國內標和國際標兩種。國內標只允許在阿曼註冊的具有所規定資質的企業參加競標,外國企業則不能直接參與, 只能採取與當地企業合作的方式參與項目建設。而國際標則允許外國企業直接從招標委員會購買標書，遞交報價，參與競標。對於政府的國際招標項目,外國企業可以以本公司的名義直接參加競標, 不需要當地的代理或合作伙伴, 獨立參加競標和項目實施。外國企業一旦中標,應在規定時間內在當地完成商業註冊, 一般註冊為分公司,具體實施中標的工程項目。私營部門的招標,外國企業不能直接以自己的名義參加投標, 而必須與當地企業合作參與。實踐中, 許多外國企業與當地企業合作參加阿曼工程項目競標, 合作方式有多種, 如可以組成聯合體, 或由當地企業作為代理商, 或與當地企業組成合資公司等。

阿曼法律規定，涉及到軍隊和國家安全部門的建設工程不實行招投標，同時規定外國的自然人無權獨立在阿承包工程，但是可以與阿曼當地的公司合資承包工程。

阿曼招標委員會的官方網站、當地主要報紙、代理或合作伙伴是獲取阿曼招投標信息的主要渠道。

特別要注意：近年來,阿曼招標委員會提出將“阿曼境內貢獻值(incountryvalue)”作為技術標重要組成部分, 重點考量投標者對物資和服務當地採購、 僱用和培訓阿曼籍員工、 技術當地轉讓等事務的力度, 大型項目還就此設立專門評標專家。總體看,招標委員會會傾向考慮貢獻值高的投標人。

商業註冊的規定

通過上述規定可以看出，在阿曼承包工程需要註冊合資公司或者分公司來實施項目。一旦招標委員會通知中標, 中標企業應按規定在1個月時間內完成企業註冊。根據阿曼«商務公司法»和«商務代理法»規定：外國企業與阿曼本地企業共同出資設立企業, 外國企業的投資比例一般不超過總投資的49% , 經商工大臣批准, 最高可放寬至70% ；外國企業單獨在阿曼設立企業,應由商工大臣推薦, 內閣批准, 註冊資本不少於130萬美元。在阿曼獲得石油或天然氣勘探開發特許權的外國企業可在阿曼設立獨資企業；與政府簽訂特別合同或協議、依照蘇丹卡布斯令成立的企業、從事阿曼內閣所宣佈的與國民經濟發展至關重要的商業活動，可以在阿曼設立分公司；根據阿曼商工部2000年第22號部頒令規定,從事貿易、工業、 服務行業的外國自然人和機構可以在阿曼開設代表處, 允許宣傳其公司生產的產品或服務, 直接同用戶進行聯絡，不允許進口、出口或銷售其產品。

阿曼商工部是負責外國企業註冊的主要部門，在馬斯喀特地區設立企業提供一站式服務。

企業註冊應遞交文件一覽表

我國企業在阿註冊需要準備的資料除上述文件外還包括：經過中國國家貿促會、中國外交部和阿曼駐中國大使館認證。同時要注意：要對市場瞭解透徹,阿曼是一個高端市場, 工程規範和技術標準要求很高, 採用西方發達國家標準。企業應根據自身的實力, 選擇合適的項目切入市場。可先由較小項目切入，待熟悉市場後再進入大工程項目。對於首次進入阿曼市場的企業來講選擇當地合作伙伴非常重要,企業要根據自身的需要選擇合作伙伴。

圖為阿曼

網絡

阿聯酋

阿聯酋是阿拉伯聯合酋長國的簡稱，由阿布扎比、迪拜、沙迦、阿治曼、烏姆蓋萬、哈伊馬角和富査伊拉7個酋長國組成的聯邦國家。各酋長國經濟基本獨立，各自執行自己的經濟發展計劃，有自己的海關係統，工商會和民航管理當局等。阿聯酋是目前世界上最富的國家之一。自2014年油價下跌以來,阿聯酋及中東地區建築市場處於下降狀態。因2020年世博會將在迪拜舉辦, 將會促進迪拜的城市建設，據匯豐銀行的預計, 迪拜世博會基礎設施和城市建設所需的公共和私營總投入約合183億美元。建築、交通類項目的發包量將一定程度上提振阿聯酋工程承包市場。據我國商務部統計, 2015年中國企業在阿聯酋新籤承包工程合同51 份, 新籤合同額1 8.45億美元, 完成營業額1 5.39億美元; 當年派出各類勞務人員2878人, 年末在阿聯酋勞務人員1 1662人。

主管部門以及工程獲取方式的規定

外國承包商在阿聯酋承接工程, 必須在阿聯酋設立機構, 對此, 每個酋長國規定了不同的具體要求。以阿布扎比酋長國為例，外國公司在阿布扎比開展承包工程業務首先需要註冊登記, 取得當地青業執照。按照阿布扎比酋長國政府的有關規定, 已經取得營業執照的承包公司還必須在阿布扎比酋長國經濟規劃局履行分級登記手續並取得分級證書, 才能對政府項目投標, 擔當總包商。按阿布扎比酋長國最高諮詢委員會的規定, 政府工程項目的招標分國際招標和當地招標兩種方式。國際招標: 即各國公司均可參加,不需要在當地登記註冊。但必須先找一個當地項目代理人或合夥人。已在當地註冊的外國公司也可以參加國際招標項目的投標。 但不需要再另找代理人或合夥人；當地投標: 只限在當地登記註冊並已經取得分級證書的外國公司及當地公司參加。外國自然人除持有阿聯酋當地的工程承包公司比例不得高於51 %股份之外，不能以個人身份在阿聯酋承攬工程承包項目。對於私人類項目,不存在禁止外國承包商進入的領域,前提是外國承包商有資格在阿聯酋經營 。對於公共類項目,不禁止外國承包商從事於一般的房建、基礎設施類項目的承建, 但對於國防部的軍事類項目須遵循國防部的特別規定。在阿布扎比承包工程, 如果需要直接從第三國進口施工機械或建築材料, 最高完稅率為4% 。

在阿聯酋, 獲取工程招標信息可通過報刊、雜誌上刊登的招標信息以及長期合作的總包商。

商業註冊的規定

在阿聯酋承包工程同阿曼一樣，需要註冊公司。在阿聯酋註冊公司的具體程序、 受理機構及所需材料依各酋長國的規定及執照種類、公司種類不同而有所區別。一般可以通過阿經濟部、各酋長國經濟發展局等相關政府部門或工商會、 自由區等機構的網站獲得。如在阿布扎比酋長國申請註冊各類公司所需材料及程序可在阿布扎比經濟發展局網站上獲得, 亦可諮詢各酋長國工商會的會員服務中心。

需要特別注意：在阿布扎比開展業務必須找當地代理人, 因為公司資格預審中必須擔保人出面簽字並提供擔保合同。阿聯酋規定外國公司在阿聯酋承包工程不享受預付款, 必須帶資承包。如果外國公司在與當地公司聯合承包或作為當地公司的分包, 一般可以爭取到一部分預付款。很多項目在招投標時限定原材料採購範圍、品牌等，並製作“原材料供應商名錶”。中資企業要根據對阿聯酋當地法律、法規、索賠、採購、市場經銷等情況和各分包商的技術能力、資信情況進行深入瞭解和調研，,結合本企業的優勢特長，制定適應當地的經營方針、策略。

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