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【2018年140期】
在短短一年間，一個縣級院的民事行政檢察工作，從“籍籍無名”到“一鳴驚人”，受案率、結案率數百倍增長的“秘訣”何在？請看——
為有源頭活水來
“相比公訴等業務，基層院民事行政檢察業務社會影響力偏低。”7月3日，在接受筆者採訪時，湖南省祁東縣人民檢察院檢察長蔡藝如是說，“形成這種局面的一個最大的問題就在於案源線索的短缺。”那麼，到底如何化解這一問題呢？“我們的方法是，給民事行政檢察安上‘千里眼’和‘順風耳’。”蔡藝的回答，簡單又幹脆。
下面的三個小故事，就對“千里眼”和“順風耳”進行了很好的詮釋。
蛛絲馬跡，“個案”決非偶然
2017年4月，祁東縣檢察院民事行政檢察科王檢察官，在一次坐公交車時，看到一名乘客拿著一張《出生醫學證明》，便隨口與之聊了起來。該乘客告訴他，現在辦事真是方便，只要有村委會的“婚姻證明”，就能在醫院開到出生證明。說者無心聽者有意，王檢察官的“千里眼”立刻看到了這一個案背後的實際，該做法嚴重違反了國家衛計委、公安部《關於啟用和規範管理新版的通知》關於“無法核實新生兒母親信息的新生兒，不能獲得《出生醫學證明》”之規定。
“這決不是偶然現象！”當王檢察官將事情向科裡彙報後，該院十分重視。在依法調查核實的基礎上，對該類線索進行了深挖，發現此類違規簽發醫學出生證明的行為並非個案。據調查，在全縣15傢俱有簽發出生證資質的醫院中，有13家存在違規簽發行為，共違規簽發醫學出生證明91張。
“不要小看了這一紙證明，違規簽發的行為已經嚴重損害了社會公共利益和人民群眾的合法權益。”據該院民事行政檢察科科長伍丹成介紹，針對全縣醫療機構普遍存在不作為和亂作為現象，該院民事行政檢察科迅速啟動督促履職程序，立案監督24件，向縣衛計局依法發出檢察建議，要求依法規範出生證明簽發行為。
為進一步規範出生醫學證明登記工作，縣衛計局組織開展了出生醫學證明專題培訓，主要培訓《關於啟用和規範管理新版的通知》等文件，重點解讀父母身份信息無法核實情況下，辦理出生醫學證明應提交的材料、辦理流程及注意事項。要求籤發人員進一步加強工作責任心，確保信息錄入準確無誤。
事後，該系列案引起了省衛計委重視，向全省發文對同類問題提出了總體規定。祁東縣檢察院對發現這一案件的檢察官進行了表彰，正所謂一花開引來百花香，從此，無論是工作還是生活中，該院檢察官人人都煉就了“千里眼”，哪怕是蛛絲馬跡，都逃不過他們的火眼金睛。
捕風捉影，“問題”大有文章
《風聲》本是一部電影，但對於有“順風耳”特異功能的祁東縣檢察院的檢察官來說，任何的“風聲”都有可能成為民事行政檢察的案源。
2017年8月，祁東縣召開扶貧工作調度會，會上通報了某村村級服務平臺建設存在工程質量問題。
對於一般人來說，這樣的通報司空見怪，聽後根本就不會當回事。但是，這回遇到的卻是擅於“順風耳”的祁東縣檢察院的檢察官。該院檢察長蔡藝參加了會議，便在心裡記下了這件事。回到單位後，蔡藝立即安排民事行政檢察科對全縣同類事情履職監督。承辦檢察官迅速與相關行政職能部門聯繫，對全縣52個貧困村村級服務平臺建設全部展開摸排。凡是發現問題和漏洞的，均一一發出檢察建議督促查漏補缺，把隱患化解在萌芽狀態。
解決了這個問題，他們並不罷休，而是舉一反三，進而將“順風耳”緊貼在縣委中心工作上，不斷向扶貧、環保、食品安全等領域進行用心聆聽，發現了一系列相應的問題。2017年5月的一天，該院民行科科長伍丹成與朋友聊天，朋友倒苦水說，現在鹽都有假的，這何得了啊！伍丹成一聽，忙要朋友說詳細一些，原來是縣城超市流入了“臭腳鹽”。在隨後的調查中，果然發現“臭腳鹽”居然有30噸，相關職能部門已通知超市下架和經銷商召回。然而，經銷商並無實際行動，職能部門也沒有進一步作為。5月10日，祁東縣檢察院向兩個職能部門發出檢察建議，要求依法履職，追回並查封市場上的“腳臭鹽”。當天傍晚，兩個職能部門便聯合行動，查封了庫存的“腳臭鹽”，並讓商家對流入市場的“臭腳鹽”進行了召回。
2017年，該院共向環保、市場監管、物價等行政部門發出行政執法檢察建議20多份，並做到了件件有回覆、件件有落實、件件有整改。
既“走”又“請”，“神功”拓展案源
“所謂的‘千里眼’和‘順風耳’，看似‘神功’了得，神秘莫測，其實說穿了很簡單。”該院檢察長蔡藝告訴筆者，“千里眼”就是走出去宣傳和尋案，“順風耳”就是請進來座談和共享。
同時，該院還用一根“線”將“千里眼”與“順風耳”有機結合起來，使之成為案源的有力“挖手”。 一方面，該院在“線”上依託“兩微一端”新媒體平臺；“線”下則運用法治宣傳等渠道，走村串戶宣傳民事行政檢察職能。新聞報道、案件當事人、律師事務所也成了尋找案件線索的主要渠道。2017年，通過“走出去”，該院直接受理案件線索25件，成案16件。
另一方面，該院積極邀請“兩代表一委員”和群眾代表走進檢察機關，開展“檢察開放日”、參加主題座談等活動，收到了大量成案線索。去年12月份，在一次"檢察開放日"上，該院得到一條某養豬場汙染環境的線索。在未取得行政許可的情況下，劉某勝在永昌街道某居民區及學校附近建了一個大型養豬場。造成一口魚塘廢棄，部分水井無法正常取水飲用，雨天大量養殖汙水外溢，平日廢氣汙染周圍空氣，嚴重影響了周圍居民及學校師生的日常生活。而環境保護主管部門怠於履行職責，監管不到位。掌握這一情況後，該院在依法調查的基礎上，對劉某勝的違法行為依法進行查處，並下達檢察建議書責令其停止違法行為，限期整改。通過這一渠道，去年民事行政檢察工作成案14件，成案率100%。
據悉，2017年，祁東縣檢察院民事行政檢察科全年受案202件，同比增長470%；結案185件，同比增長530%。受案率、結案率數百倍遞增，使該院一躍成為“全省先進”。
圖文 | 徐益歡 彭建華
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