荔枝軍事：美國2019國防授權法最終版本確定，對我國態度強硬

今天的軍情觀察之“談兵論戰”您將會聽到：【以色列突然擊落敘利亞戰機，這是否意味著以軍可能會直接介入德拉省的戰鬥？】、【美國2019國防授權法最終版本確定，對我國態度強硬】

軍事專家 成漢平教授

軍事專家 韓旭東教授

軍情觀察節目主持人 世寧

【背景介紹】以色列國防軍當地時間24號下午用愛國者防空導彈擊落了一架敘利亞空軍的蘇-22戰機，飛行員目前確認已經身亡。以色列稱這架敘利亞戰機入侵以色列領空2公里，但敘利亞予以了否認，並表示當時該機正在執行打擊極端組織伊斯蘭國的任務。這起事件會對目前敘利亞南部敘軍對反政府武裝的進攻帶來哪些影響，以色列又是否會直接軍事幹預敘軍接下來的軍事行動，我們和您一起來關注到這個消息。

【問】成教授，我們首先看到這起事件發生以後，以色列總理內塔尼亞胡表示，這起所謂的入侵是對1974年脫離接觸協議的嚴重違反。而聯合國中東和平進程特別協調員在敘利亞戰機被擊落之後提醒聯合國安理會，以色列和敘利亞之間的軍事衝突與對峙日益危險和頻繁，有關各方應該遵守1974年的脫離接觸協議並支持聯合國觀察員部隊的工作。那麼1974年脫離接觸協議的內容是什麼，對於敘利亞和以色列有哪些實質的制約作用嗎？

成教授：

在1973年10月份的時候，我們也叫10月戰爭，就埃及和以色列在蘇伊士運河和西奈半島爆發衝突，同時以色列和敘利亞在戈蘭高地爆發戰爭。 也就是說以色列當時是一種腹背受敵的一個狀況，但是到了1974年局勢非常嚴峻的時候，美國出面了，它展開了斡旋，出於保護以色列的目的和以色列敘利亞， 使他們達成了一個叫脫離接觸協定。這個協定最重要的一個內容就是在以色列和敘利亞之間要設立一個隔離區，在隔離區的兩邊可以有兩個國家相等部隊的人數駐紮。 這個駐紮它是有一個限制的，不是無休止的有一個上限， 同時還要求設立一個聯合國觀察員的部隊，來監督對這個脫離部隊叫脫離接觸協定的執行情況。

到了2013年，也就是說經歷過所謂的阿拉伯之春的影響，局勢更加緊張和複雜，聯合國方面又通過了一個新的決議，這個新的決議就是2013年6月27號所通過的叫2108號決議。 決議就強調， 無論是以色列還是敘利亞，雙方都有義務嚴格全面遵守1974年所達成的部隊脫離協議的條款。 安理會的這個決議可以說進一步明確，雙方不應該在隔離地帶出現任何軍事裝備和人員，更不應該發生衝突。這一次敘利亞的戰機被擊落，雙方是各執一詞，以色列說你違反了這個協議，你進入了我的境內，可是敘利亞說我沒有進入你的需這個境內，我仍然在我敘利亞的境內，是你擊落的我的戰機，所以雙方對此存在著極大的爭執。 我認為因為邊境地帶本身就比較複雜，再說雙方對一些地帶， 像葛蘭高啊還有一些爭議，敘利亞戰機的進入， 我個人判斷不太可能像是敘利亞主動去挑釁，很有可能出現了一些技術上的故障，這樣的情況在以往也都有過的。 我認為這個並不奇怪。 如果說把它放大， 就是上綱上限，認為這是敘利亞違反了部隊脫離解除協議，採取進一步的行動的話，就有可能使事態變得更加複雜。

【問】韓教授，敘利亞方面說當時這架戰機正在耶爾穆克地區打擊極端組織伊斯蘭國，而此前敘利亞政府軍在與極端組織伊斯蘭國的戰鬥中，曾繳獲了大量以色列生產的槍支彈藥、藥物和興奮劑，其中包括反坦克導彈以及以色列改裝過的T-72坦克。伊斯蘭國極端組織的軍事力量不是已經被消滅了嗎？為什麼在這個耶爾穆克地區依然存在，而且實力還這麼強呢？這背後是有以色列的身影嗎？

韓教授：

對這個問題這個可以說回答起來非常有意思，在中東地區伊斯蘭國極端勢力它並不是固定存在於某個國家的，而是分佈在多個國家的這樣一個非政府武裝組織，比如說在中東地區伊斯蘭國極端勢力，它既在伊拉克境內也有在敘利亞境內，也有甚至在中東地區其他國家也潛伏著很多的伊斯蘭國極端勢力的這個人員。 目前看之前所謂的在敘利亞境內伊斯蘭國極端勢力已經被消滅了，實際上打擊伊斯蘭國極端勢力現在已經成了某些國家採取對敘利亞軍事行動的一個藉口。在這種打擊之下，在敘利亞境內的伊斯蘭國極端勢力一方面人員遭到了打擊；

另外一方面就是說它的很多人員已經撤退到其他國家去了。你比如說在敘利亞境內的一部分人員這個被空襲消滅了，另一部分人員就極可能轉移到這個伊拉克境內。但是我們也應該看到，隨著美國對伊斯蘭國極端勢力以及在敘利亞境內打擊的力度比減小，分佈在其他國家的人員，覺得重新回到敘利亞境內這種可能性也是比較大的。

另外一個方面為什麼現在在敘利亞境內耶爾穆克地區這種鬥爭又重新嚴起來？我認為是這樣一個情況：耶爾穆克地區以及德拉地區可以說和以色列現在控制的戈蘭高地是非常相接近的，隨著敘利亞政府軍在這一地區打擊的力度的加大，並且敘利亞政府軍影響力不斷的向著戈蘭高地這個方向延伸，使得以色列不能不擔心耶爾穆克未來的安全問題，能否控制住這個戈蘭高地，對以色列國家來說具有著重要的戰略意義。隨著敘利亞境內敘利亞的政府軍不斷的向著格蘭高地方向擴展它的影響力，以色列和敘利亞之間的這個軍事矛盾將會上升，那麼在以色列這個不便於直接派出這個軍力參與敘利亞境內的這種軍事博弈的情況下，以色列極有可能加大對敘利亞境內的非反政府武裝組織的支持，所以說以色列的身影在敘利亞的出現在未來的可能性是非常大。

【背景介紹】23號，美國參議院及眾議院軍事委員會對外宣佈了《2019財年國防授權法案》最終版本的概要，其中很多內容都直接針對俄羅斯和我們中國。接下來這個7160億美元的法案還要經過美國參眾兩院通過，並由總統特朗普簽署以後立法。我們一起來關注到美國2019財年國防授權法案最終版本的相關內容。

　【問】成教授，美國2019財年國防授權法案之前的草案您看是多次修改，現在是由美國參議院和眾議院軍事委員會來對外宣佈這個法案最終版本的概要，為什麼是由參眾兩院的軍事委員會來對外宣佈這個內容呢？給我們先介紹一下。

成教授：

美國國會內部兩院參議院和眾議院它都設有軍事委員會、外交委員會還有預算委員會等這些委員會，它的職能就是針對某一個體系內，比如說涉及到軍事的，它有軍事委員會，涉及到外交的有外交委員會，由這些委員會的成員先要進行通過，需要先進行討論，然後要表決。這裡頭還有一個問題， 參議院和眾議院它都有相同的機構，有時候在參議院裡頭他們的版本和眾議院軍事委員會的版本是不一致的。所以這一次我們注意到一個表述就是他們一起對外宣佈的，這個一起對外宣佈，其實它裡頭有很多的政治含義，它似乎是要告訴外界，首先就是我們在這個問題上是高度的一致的，沒有任何分歧的，我們經過多輪的磋商討論，我們達成了一致，就是要對外傳遞一個重要的信號，我們在這個問題上已經沒有任何分歧了。

第二就是說他要向外界展示一個什麼？展示民主共和兩黨在這個問題上的高度的一致， 也就是說我們在某些敏感問題上我們是高度一致的是沒有任何分歧的，從而就是要強化這個法案的重要性，最終到特朗普的手裡，剛才你提到了特朗普簽署以後才能生效，也就是說告訴特朗普，這是我們兩黨軍事委員會所共同磋商達成的一致，而且是我們共同來對外發布的，所以要體現它的重要性，體現它兩黨在這個問題上所達成的一致，這個法案我們也知道是經過多輪磋商，從草案到最終的法案這個過程當中它是很漫長的，雙方民主共和兩黨肯定是經過了很多輪的這種交鋒，經過這個博弈最終所達成的這樣的一個一致，對特朗普來說，未來它可能是隻有簽署的份，假如你不簽署，這是兩黨高度一致所達成的，而且是經過了充分的磋商，經過了討論是一個民主化的過程，這對特朗普來說只有簽署了，這裡頭的信號我覺得也是非常明確的。

【問】韓教授，美國2019財年國防授權法案對我們中國的態度非常強硬，比如呼籲特朗普政府制定戰略抗衡我們中國在諸多方面的活動，加強美國與亞太地區的軍事夥伴關係。草案還禁止任何美國政府部門使用中興和華為兩家公司的產品，也禁止任何與美國政府有業務關係的實體和這兩家公司有合作。您怎麼看2019年美國國防授權法案裡對我們中國如此不友好的內容，而且美國還要把這些不友好確定為法律呢？

韓教授：

實際上美國國防授權法案這麼做，在很大程度上它想拍特朗普馬屁的這樣這樣一種嫌疑！為什麼這樣講，我們都知道特朗普在他競選總統的時候，以及他成為總統之後，都不斷的在宣稱著讓美國再次強大，或者說讓美國再次偉大，它的中心的一個意思就是使美國的經濟再次的成為世界上各國矚目的這樣一個經濟，美國的經濟在世界上能夠佔有霸權的地位，在這種情況下，美國在國防和軍事上如何來迎合特朗普的這種需要，同時使美國在國防上的諸多訴求得到特朗普的批准，這就是美國的參眾兩院軍事委員會所考慮的問題了。因為美國的國會所提出的法案制定好之後，只有總統簽署才能夠成為正式的法律。在這種情況下，所以說美國的參眾兩院它的國防委員會就制定了有關針對中國的這樣的一些條款，尤其是比較明顯的就是禁止美國政府部門使用我們的中興、華為兩家公司的產品。在這種情況下我們就不得不思考了，中興和華為兩家公司作為中國在電子行業兩大具有實力和影響力的兩家公司，在美國來說可以說對美國的這種行業影響還是比較大的，美國政府現在對中興公司採取了打壓措施，下一步也有可能對我們的華為公司採取同樣的措施，可以說美國的國會軍事委員會針對這種情況，他也以中興或華為作為對象來採取一些措施，可以說在很大程度上是迎合特朗普這個胃口的，以便於特朗普能夠對國會參眾兩院提出來的國防預算法案能夠順利的簽字，以便於實現他們既定的圖謀，我想是這樣一個原因。

但是同時我們也應該看到，美國參眾兩院所制定的法案是否會得到美國總統特朗普的批准，這在下一步有可能出現這樣或那樣的問題，比如說美國政府已經對中興公司採取了一些友好的措施，在這種情況下，美國參眾兩院軍事委員會採取繼續對中興公司、華為公司進行制裁的這樣一種法律草案，能否得到特朗普的同意也是個未知數。所以我想現在美國國會參眾兩院提出來一些有針對中國的這樣一些條款，是否在將來會受到特朗普的刪減或者說讓參眾兩院拿回去重新制定，這種可能性也是存在的。

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