隱患排查治理標準主要內容
隱患排查治理標準
隱患自查自報是指生產經營單位按照本單位隱患排查制度組織相關人員排查本單位的事故隱患；對排查出的事故隱患進行登記，定期對事故隱患排查治理情況向相關部門上報。自查自報解決企業主體責任落實載體的問題，明確了企業“管什麼、怎麼管”和政府部門“查什麼、怎麼查”，實現了隱患排查治理監管工作的全覆蓋、全過程管理。
隱患排查治理標準是依據安全生產相關的法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度，結合生產經營單位的行業特點，摘錄出違反上述法律、法規、標準、規章等條款的，且在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷，通過隱患列舉描述項實現對特定類型生產經營單位隱患的歸納。
作為隱患排查治理標準的核心內容，首先需要對隱患進行合理分類，分類既是對分散於眾多法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度中隱患描述項的歸納、提煉，又是隱患排查治理標準核心內容組織的關鍵。隱患分類既方便於生產經營單位開展隱患自查自報工作，又有利於政府部門對生產經營單位的隱患分佈進行統計分析。
相對於安全生產標準化評定標準而言，隱患排查治理標準是其內容的具體化，在安全生產標準化評定標準中，在隱患排查和治理方面只提出了基本要求和原則性規定，而在隱患排查治理標準中，隱患描述項更加詳實、細緻、可操作性強。由此可見，隱患排查治理標準是安全生產標準化評定標準的進一步細化和深化，能夠為企業開展隱患自查自報工作提供詳細的指導。
安全生產事故隱患分類原則
（1）唯一性原則。即一種隱患的特徵只能用一種分類來解釋，而不能既屬於這一類別，又屬於那一類別，以至在不同的類別中重複出現。這是隱患分類最基本的原則，也是隱患分類必須遵循的原則。
（2）通用性原則。即任何一種隱患都要有所歸屬，按其主要標誌劃歸於相應的類型之中，分類的結果必須把全部安全生產事故隱患包括進去，沒有遺漏。
（3）穩定性原則。即隱患的分類應滿足今後一段時期內安全生產監督管理的需要，不能因為安全生產監管方式的改變而改變。
（4）可擴展性原則在隱患類別的擴展上預留空間，保證分類體系有一定彈性，可在本分類體系上進行延拓細化。在保持分類體系的前提下，允許在最後一級分類下制定適用的分類細則。
建議隱患分類
根據隱患的分類原則，結合隱患排查實際工作情況，從現場操作方面對隱患進行分類，將隱患劃分為基礎管理和現場管理兩部分。同時為了兼顧隱患的統計分析工作，瞭解隱患的分佈情況，以便更有針對性的開展安全生產管理工作，制定相應的對策措施，將基礎管理和現場管理又細分為24小類。（見下表）
隱患排查治理內容
基礎管理類
基礎管理類隱患主要是針對生產經營單位資質證照、安全生產管理機構及人員、安全生產責任制、安全生產管理制度、安全操作規程、教育培訓、安全生產管理檔案、安全生產投入、應急救援、特種設備基礎管理、職業衛生基礎管理、相關方基礎管理、其他基礎管理等方面存在的缺陷。
（1）生產經營單位資質證照類隱患
生產經營單位資質證照類隱患主要是指生產經營單位在安全生產許可證、消防驗收報告、安全評價報告等方面存在的不符合法律法規的問題和缺陷。如危險化學品經營單位未取得危險化學品經營許可證或危險化學品經營許可證過期等。
（2）安全生產管理機構及人員類隱患
安全生產管理機構及人員類隱患主要是指生產經營單位未根據自身生產經營的特點，依據相關法律法規或標準要求，設置安全生產管理機構或者配備專（兼）職安全生產管理人員。如危險物品的生產、經營、儲存單位，未設置安全生產管理機構，且僅配備兼職安全生產管理人員。
（3）安全生產責任制類隱患
依據相關法律法規或標準要求，建立並完善適合本單位生產經營的特點的安全生產責任制。根據生產經營單位的規模，安全生產責任制涵蓋單位主要負責人、安全生產負責人、安全生產管理人員、車間主任、班組長、崗位員工等層級的安全生產職責。其中，生產經營單位至少應包括單位主要負責人、安全生產管理人員和崗位員工三級人員的安全生產責任制。未建立安全生產責任制或責任制建立不完善的，屬於此類隱患。
（4）安全生產管理制度類隱患
根據生產經營單位的特點，安全生產管理制度主要包括：安全生產教育和培訓制度，安全生產檢查制度，具有較大危險因素的生產經營場所、設備和設施的安全管理制度，危險作業管理制度，勞動防護用品配備和管理制度，安全生產獎勵和懲罰制度，生產安全事故報告和處理制度，隱患排查制度、有限空間作業安全管理制度、其他保障安全生產和職業健康的規章制度。
生產經營單位缺少某類安全生產管理制度或是某類制度制定不完善時，則稱其為安全生產管理制度類隱患。
（5）安全操作規程類隱患
依據相關法律法規或標準要求，建立並完善適合本單位生產經營的特點的操作規程。生產經營單位缺少崗位操作規程或是崗位操作規程制定不完善的，則稱其為安全操作規程類隱患。
（6）教育培訓類隱患
安全教育培訓內容主要包括：安全生產法律、法規和規章，安全生產規章制度和操作規程，崗位安全操作技能，安全設備、設施、工具、勞動防護用品的使用、維護和保管知識，生產安全事故的防範意識和應急措施、自救互救知識，生產安全事故案例等。生產經營單位教育培訓包括對單位主要負責人、安全管理人員、從業人員以及特殊作業人員的教育培訓（如有限空間作業），生產經營單位應根據相關法律法規，滿足培訓時間、培訓內容的要求。生產經營單位未開展安全生產教育培訓或是在培訓時間、培訓內容不達標的，稱其為教育培訓類隱患。
（7）安全生產管理檔案類隱患
安全生產記錄檔案主要包括：教育培訓記錄檔案、安全檢查記錄檔案、危險場所/設備設施安全管理記錄檔案；危險作業管理記錄檔案（如動火證審批）、勞動防護用品配備和管理記錄檔案、安全生產獎懲記錄檔案、安全生產會議記錄檔案、事故管理記錄檔案、變配電室值班記錄、檢查及巡查記錄、職業危害申報檔案、職業危害因素檢測與評價檔案、工傷社會保險繳費記錄、安全費用臺帳等。
生產經營單位未建立安全生產管理檔案或檔案建立不完善的，屬於安全生產管理檔案類隱患。
（8）安全生產投入類隱患
生產經營單位應結合本單位實際情況，建立安全生產資金保障制度，安全生產資金投入（或稱安全費用），應當專項用於下列安全生產事項，主要包括：安全技術措施工程建設；安全設備、設施的更新和維護；安全生產宣傳、教育和培訓；勞動防護用品配備；其他保障安全生產的事項。生產經營單位在安全生產投入方面存在的問題和缺陷，稱為安全生產投入類隱患。
（9）應急管理類隱患
應急管理包括應急機構和隊伍、應急預案和演練、應急設施設備及物資、事故救援等方面的內容。應急機構和隊伍方面的內容應包括：制定應急管理制度，按要求和標準建立應急救援隊伍，未建立專職救援隊伍的要與鄰近相關專業專職應急救援隊伍簽訂救援協議、建立救援協作關係，規範開展救援隊伍訓練和演練。應急預案和演練方面的內容應包括：按規定編制安全生產應急預案，重點作業崗位有應急處置方案或措施，並按規定報當地主管部門備案、通報相關應急協作單位，定期與不定期相結合組織開展應急演練，演練後進行評估總結，根據評估總結對應急預案等工作進行改進。應急設施裝備和物資方面的內容應包括：按相關規定和要求建設應急設施、配備應急裝備、儲備應急物資，並進行經常性檢查、維護保養，確保其完好可靠。事故救援方面的內容應包括：事故發生後，立即啟動相應應急預案，積極開展救援工作；事故救援結束後進行分析總結，編制救援報告，並對應急工作進行改進。
生產經營單位在應急救援方面存在的問題和缺陷，稱為應急救援類隱患。
（10）特種設備基礎管理類隱患
特種設備屬於專項管理，在安全生產事故隱患分類中，為了將專項加以區分，將專項分別分為基礎管理和現場管理兩部分。
凡涉及生產經營單位在特種設備相關管理方面不符合法律法規的內容，均歸於特種設備基礎管理類隱患。這類隱患主要包括特種設備管理機構和人員、特種設備管理制度、特種設備事故應急救援、特種設備檔案記錄、特種設備的檢驗報告、特種設備保養記錄、特種作業人員證件、特種作業人員培訓等內容。
（11）職業衛生基礎管理類隱患
與特種設備類似，職業衛生也屬於專項管理。凡涉及生產經營單位在職業衛生相關管理方面不符合法律法規的內容，均歸於職業衛生基礎管理類隱患。這類隱患主要包括職業危害申報、變更申報、職業病防治計劃及實施方案、職業衛生管理制度或操作規程、危害因素檢測報告、職業危害因素監測及評價、危害告知、設備/化學品材料中文說明書、職業健康監護檔案、職業衛生檔案、職業衛生機構及人員、職業衛生教育培訓、職業衛生應急救援預案等內容。
（12）相關方基礎管理類隱患
相關方是指本單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給的其他生產經營單位。生產經營單位涉及相關方方面的管理問題，屬於相關方基礎管理類隱患。
（13）其他基礎管理類隱患
不屬於上述十二種隱患分類的安全生產基礎管理類的不符合項，屬於其他基礎管理類隱患。
現場管理類
現場管理類隱患主要是針對特種設備現場管理、生產設備設施、場所環境、從業人員操作行為、消防安全、用電安全、職業衛生現場安全、有限空間現場安全、輔助動力系統、相關方現場管理、其他現場管理等方面存在的缺陷。
（1）特種設備現場管理類隱患
特種設備包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型遊樂設施和場（廠）內專用機動車輛，這類設備自身及其現場管理方面存在的缺陷，屬於特種設備現場管理類隱患。
（2）生產設備設施及工藝類隱患
生產經營單位生產設備設施及工藝方面存在的缺陷，稱為生產設備設施及工藝類隱患。此處的生產設備設施不包括特種設備、電力設備設施、消防設備設施、應急救援設施裝備以及輔助動力系統涉及到的設備設施。
（3）場所環境類隱患
生產經營單位場所環境類隱患主要包括廠內環境、車間作業、倉庫作業、危險化學品作業場所等方面存在的問題和缺陷。
（4）從業人員操作行為類隱患
從業人員“三違”主要包括：從業人員違反操作規程進行作業、違反勞動紀律進行作業、負責人違反操作規程指揮從業人員進行作業。從業人員操作行為類隱患包括“三違”行為和個人防護用品佩戴兩方面。
（5）消防安全類隱患
生產經營單位消防方面存在的缺陷，稱為消防安全類隱患，主要包括應急照明、消防設施與器材等內容。
（6）用電安全類隱患
生產經營單位涉及用電安全方面的問題和缺陷，稱為用電安全類隱患，主要包括配電室，配電箱、櫃，電氣線路敷設，固定用電設備，插座，臨時用電，潮溼作業場所用電，安全電壓使用等內容。
（7）安全生產管理檔案類隱患
職業衛生專項管理中，涉及生產經營單位在職業衛生現場安全方面不符合法律法規的內容，均歸於職業衛生現場安全類隱患。這類隱患主要包括禁止超標作業，檢、維修要求，防護設施，公告欄，警示標識，生產佈局，防護設施和個人防護用品等方面存在的問題和缺陷。
（8）有限空間現場安全類隱患
有限空間現場安全類隱患主要包括：有限空間作業審批、危害告知、先檢測後作業、危害評估、現場監督管理、通風、防護設備、呼吸防護用品、應急救援裝備、臨時作業等方面存在的問題和缺陷。
（9）輔助動力系統類隱患
輔助系統主要包括壓縮空氣站、乙炔站、煤氣站、天然氣配氣站、氧氣站等為生產經營活動提供動力或其他輔助生產經營活動的系統。其中涉及特種設備的部分歸於特種設備現場管理類隱患。
（10）相關方現場管理類隱患
涉及相關方現場管理方面的缺陷和問題，屬於相關方現場管理類隱患。
（11）其他現場管理類隱患
不屬於上述十種隱患分類的安全生產現場管理類的不符合項，屬於其他現場管理類隱患。
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