最近，辽宁省政府印发了《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》，率先提出探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，引发各界广泛关注。
杨惠娟
自2016年全面二孩政策实施以来，我国出生人口总量明显增加。特别是二孩出生人数比2016年明显增加，比重持续上升，“全面二孩”政策效果持续显现。这表明很多人是有生育二孩意愿的。但还是有许多适龄夫妇出于经济压力、住房、医疗、教育等因素徘徊在生与不生的矛盾之中。一些省市如辽宁省人口还处在负增长的状况。“全面二孩”政策在一定程度上有助于缓解中国人口结构失衡的问题，但偏低的新生儿出生率，也在敦促中国加快实现从人口红利向人才红利的转换。这时就需要政府制定相关的奖励生育政策来激励生育，改善人口出生率不平衡的状况。
随着经济、社会的发展，人们在生育方面有了更多自主选择的空间，政策支持只是选择考量的多方因素之一。高收入人群和很多年轻人延迟生育，乃至不生育，也是正常的社会现象。逐步调整完善生育政策是中央的既定方针。奖励生育的出发点虽好，但也要考虑多方面的情况，多措并举，做到统筹兼顾。
首先要激励生育意愿。现在很多家庭的生育意愿低并不是因为“养不起”，而是无法保证给孩子较为理想的生活条件和成长环境。当前，生育保险已涵盖了住院及产检报销、生育津贴等多个部分，应该说已经为生育家庭减少了一部分经济负担。人们更多地考虑的是孩子以后的教育、医疗、住房等社会保障问题。显然，这不是卫健委一个部门能解决的问题，而是需要多个部门及全社会共同努力，从税收、教育等方面切实减轻育龄夫妇养育孩子的负担，完善产假制度，提高社会公共服务的水平，建立健全社会保障体系，让人们没有生育的后顾之忧。
其次要做到因地制宜。辽宁省的奖励生育政策虽好，但实施效果还需要时间的检验。各地应制定符合实际情况的人口生育政策，做到因地制宜，加强分类指导，完善和优化人口结构,以更好地应对人口老龄化和少子化社会的到来。
奖励生育的同时也不能忘记那些独生子女家庭。他们曾经对计划生育政策做出了巨大的贡献。要进一步完善奖励扶助、特别扶助、少生快富制度，实行奖励扶助标准动态调整。对存在特殊困难的计划生育家庭，加大帮扶力度，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。
奖励生育,也算是“国际惯例”。与其所带来的人口红利和社会幸福指数相比,这笔“投资”不仅划算,而且必要。具体做法上,当然还要因地制宜、稳步推进。
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