20年，在人類歷史長河中，只是短暫的一瞬；而在紅都志丹退耕還林建設者的心中，卻是銘記心靈的永恆。1999年到2018年的近20年間，志丹縣生態改善令人驚喜，曾經裸露的黃土地披上了綠裝，曾經肆虐的黃風被綠樹所遏制，退耕還林帶來的一系列效益使群眾的“錢袋子”越來越鼓。
1999年8月6日，時任國務院總理的朱鎔基在延安提出“退耕還林、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的十六字方針，要求延安人民“變兄妹開荒為兄妹種樹”，實施退耕還林，建設美好家園。
此後，志丹縣人民爆發出移山填海、改天換地的力量，“全民動員抓生態，誓叫山河披綠裝”。歷屆縣委、縣政府和有關單位夙興夜寐、不遺餘力，一任接著一任幹，陸續出臺了“人均3畝基本農田保吃飯、戶均3~5畝經濟林保花錢、10畝草地保舍飼、20畝林地保生態”的戰略規劃；實行了“一季設計、兩季栽植、三季整地、四季管理”的造林措施；堅持“一張藍圖管到底、一把尺子量到底、一把手負責到底”的責任落實機制；摸索出了科學的“針闊混交、喬灌結合、林草複合配置、山水田路綜合治理”的路子。全縣人民眾志成城、群策群力，造就了山川秀美、幸福宜居的新志丹。
20年退耕
極大地改善了生態環境
初夏，行走在志丹縣韓家溝小流域，滿目青山碧水，處處綠意盎然，山頂整齊的梯田地裡栽滿了蘋果樹，山腰綠樹成蔭，山腳碧水泱泱，一幅幅美好的畫卷讓人流連忘返。
“韓家溝小流域治理，可以說是志丹縣退耕還林的一個縮影。對志丹縣這個曾經生態十分脆弱的地區來說，退耕還林是打生態翻身仗的難得機遇。我們沒有錯失機遇，克服了種種困難，打了一個漂亮的翻身仗！”志丹縣退耕辦主任劉景治這樣說。
相關數字顯示，截至2017年底，志丹縣完成國家上一輪（1999年—2013年）退耕還林面積115.53萬畝，其中，退耕地還林62.51萬畝（生態林56.12萬畝，經濟林6.39萬畝），荒山造林52.12萬畝，封山育林0.9萬畝；完成市級新一輪退耕地還林面積18.75萬畝（生態林17.95萬畝，經濟林0.8萬畝），已納入國家計劃面積11.7萬畝。全縣林草覆蓋率由1999年的29%提高到71%以上；森林覆蓋率較退耕前淨增14.2個百分點，達到35.2%；水土流失綜合治理程度達71.1%，土壤侵蝕量減少46.6%。
志丹，已經不再是全國水土流失重點縣區之一的志丹了，也不再是每逢冬春沙塵暴頻發的志丹了。“響雷下雨不起泥，再不見洛河發洪水”。志丹，已一躍成為陝北生態大縣、全國造林綠化先進縣、全國水土保持生態示範縣、陝西省集體林重點縣。目前，已建成生態村34個、美麗宜居示範村12個。
如今，許多初來乍到的遊客，看到綠樹環繞的紅都志丹，總會忍不住發問：哪裡是黃土高原？
志丹人說，這裡就是啊！雖然語氣平淡，卻流露出些許自豪。
20年退耕
讓“荒山”變“金山銀山”
20世紀末，提起永寧鎮賀老莊村，大多數人腦海中第一個印象便是“荒山野嶺”。進入新世紀以來，隨著全縣退耕還林工程的實施，這裡的荒山披上了“綠衣”，梯田栽上了“金果果”，生態環境發生了翻天覆地的變化。如今的賀老莊村綠意盎然、美麗寧靜，村民們栽了蘋果，養了豬羊，過上了幸福的生活。
“村上的坡地和荒山都栽了樹、種了草，按照縣上的政策引導，剩下的標準梯田全部種上了果樹。去年我的蘋果賣了8萬多元，全村賣了200多萬元，光蘋果這一項就給村民人均增收7000元左右，加上退耕還林的補助，現在收入不少呢。”永寧鎮賀老莊村支書王志昌自豪地說。
該縣在實施退耕還林工程中，堅持“國家要被子、農民要票子”的雙贏目標，把農民增收的問題考慮或解決在退耕之初。在規劃設計時，充分尊重農民的意願，科學合理規劃每個農戶的用地空間，多栽植經濟、生態兼用樹種，能建果園的就建果園，經濟林實行林藥、林草、林糧間作，把退耕還林與產業開發有機結合起來，實現“農田建設保退耕，產業開發促退耕”。目前，全縣新修標準農田72425畝，新建山杏乾果經濟林2000畝，改造山杏園2萬畝，建成山地蘋果27萬畝，實施生態移民近3萬人。除去政策補助資金使退耕農民直接受益外，農民還通過栽植經濟林、外出務工中獲得收入，並通過產業結構調整獲得大量收入。特別是蘋果這一綠色朝陽產業，截至去年底總產量已突破6萬噸，產值達到了2.2億元。
除去產業收入之外，截至目前，全縣累計兌現退耕還林補助資金（含種苗費）13.23億元，其中國家上一輪面積兌現12.236億元（糧食折現9.781億元，現金補助1.833億元，種苗費0.622億元）；市縣新一輪面積兌現0.994億元（現金0.842億元，種苗費0.152億元）。全縣農業人口累計戶均享受退耕地還林面積31.5畝，戶均兌現補助資金48279.1元。在普惠的同時，志丹縣還不斷加大退耕還林扶貧力度，從2013年至2016年，先後安排397戶貧困戶1088人，享受退耕還林面積4004.989畝，累計兌現退耕還林政策補助資金166.6萬元。2017年又向854戶貧困戶2307人兌現退耕還林政策補助資金2060458.74元，貧困戶戶均兌現補助資金2412.72元。
如今，“綠水青山就是金山銀山”的理念，深深根植在這片“紅色”的土地上和16萬志丹兒女心中，並已開花結果。
20年退耕
推動了產業結構調整
“蘋果一山杏一山，咱志丹到處是錢串串。楊樹成林柳成行，咱農民住上了小樓房……”這一段陝北說書，唱的便是退耕還林給志丹群眾生產生活方式帶來的巨大變化。
在實施退耕還林過程中，志丹縣邊摸索邊總結，適時調整農業產業結構，從根本上促進了農民生產生活方式的轉變、實現了致富增收，以看得見、摸得著的真金白銀打消了農民復墾的念頭。在此基礎上，該縣逐步向設施農業、高效農業和現代農業轉變——確定了“興果、擴菜、強畜、精糧”的發展思路，加快推進農業產業結構調整，把大批農民從落後的耕作方式中解放出來，逐步轉向專業養殖、蘋果種植、勞務輸出等行業，改變了廣種薄收的傳統農耕模式，促進了農村產業結構調整。為此，該縣主要採取了四項措施，即以農業供給側結構改革為核心，全力推進產業轉型發展；以“一村一品”建設為主線，全面推進農業產業化；以農業標準化建設為重點，穩步推進農業現代化；以園區為承載，加快農產品加工業發展。
過去以糧為綱、廣種薄收的低效農業被多業並舉、集約經營所取代；曾經賴以生存的經濟來源“綠豆豆”“紅豆豆”被如今的“金果果”所取代；過度放牧的習慣被科學飼餵、舍飼養殖所取代。產業結構調整和基礎設施的不斷改善，有效解決了養殖與封禁、種植與退耕之間的矛盾，鞏固了退耕還林成果。
“退耕之後不用上山種地，老百姓都從低效的勞動中解脫出來，按照縣上制定的現代產業模式自願選擇生產方式，達到了增收致富的目的，這是退耕還林最大的好處。”志丹縣順寧鎮白草堂村村民賀建利這樣評價。
目前，全縣累計發展現代果業示範村12個、蔬菜專業示範村4個、特色種養殖示範村2個；建成“一村一品”示範村31個、“一鄉一業”示範鎮4個，新發展家庭農場29個、專業合作社106個；日光溫室大棚達到4429座，弓棚達到8419座，年產值1.5億元；建成24個小雜糧高產示範點，大力推行“公司+基地+農戶”增收模式，發展糜子訂單種植10000畝……志丹縣先後被確定為全省蘋果北擴示範縣和優質蘋果基地縣、全省百萬畝設施蔬菜基地縣和全省旱作節水農業示範縣。
統計數據顯示，截至2017年底，全縣實現農林牧漁業總產值101002萬元，農村居民人均可支配收入達到11584元，較1999年翻了7.6倍。
如今，在紅都志丹，退耕還林不僅使國家有了“厚被子”，而且鼓起了農民的“錢袋子”。
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