正當特朗普一邊高舉關稅大棒和投資限制威脅措施對其他經濟夥伴國施加打擊，一邊得意洋洋的炫耀其在促進“製造業迴流”，提升製造業就業的成果時，美國哈雷戴維森（Harley-Davidson）公司6月25日（本週一）發佈的準備將部分摩托車生產轉移至海外的聲明給了特朗普重重一擊。特朗普在週二連發多條推特對此進行“譴責”和“解釋”，聲稱永遠不允許該公司在國外設廠，批評該公司是第一個舉白旗投降的美國公司。週三，特朗普還意猶未盡，繼續發推特要求哈雷戴維森公司100%的產品都在美國生產。哈雷戴維森事件具有標誌意義，作為世界頂級休閒摩托車品牌製造商，哈雷戴維森公司的海外市場需求大約佔其總需求的40%，這些海外需求大部分靠在美國本土生產後通過出口來滿足，該公司一直被認為是美國製造業的“王冠明珠”，2017年美國總統特朗普還曾公開稱讚其“美國製造”行為。哈雷戴維森公司的聲明意味著特朗普保護美國製造業的貿易政策可能會適得其反，迫使美國部分製造業向海外轉移，此舉無疑是對特朗普“美國優先”的單邊貿易政策的挑戰。
哈雷戴維森公司在全球的製造工廠主要分佈於美國賓州約克市、威斯康星州的密爾沃基和密蘇里州的堪薩斯市，以及巴西的瑪瑙斯（Manaus）市和印度的巴瓦爾（Bawal）。1998年，哈雷戴維森公司的第一家海外工廠在巴西成立，其目的是為了繞開巴西較高的摩托車關稅，並利用巴西自由經濟區來供應南半球市場的需求。2011年，為了避免100%的摩托車關稅並增加其在印度市場佔有率，該公司在印度設立了組裝廠。按照經典的投資理論，哈雷戴維森公司兩度在國外設廠，均屬於跳過關稅型投資（tariff-jumping investment），通過向需求市場直接投資來替代貿易，規避需求國較高的貿易保護水平，來打開其市場。哈雷戴維森公司在巴西的設廠，還具有出口平臺型投資的特點（export-platform investment），直接投資生產的產品面向第三國銷售，這些在巴西生產的摩托車不僅在巴西市場出售，還就近供應一些南半球國家。
哈雷戴維森公司的在國外投資設廠的經驗使其對特朗普貿易政策的反應更加敏感。2017年，特朗普宣佈退出TPP，這在一定程度上切斷了美國企業利用更加自由往來條件接近其他亞太市場的機會。哈雷戴維森公司於2018年1月份關閉了位於美國堪薩斯市的工廠，並計劃2018年底在泰國設立新的工廠，以應對近年來美國摩托車需求市場萎縮的情況，轉向大力開拓不斷擴張的亞太市場。哈雷戴維森公司在泰國設廠期望達到的效果類似於在巴西設廠，一方面可以繞開摩托車60%關稅，另一方面，又可以藉助泰國與亞洲國家間簽訂多項自由貿易協定來拓展其在亞洲市場的銷售份額。
哈雷戴維森公司將工廠從美國轉向海外，這個決策很有意思。以往幾次對外投資，該公司規避的關稅都是需求市場自身的較高的關稅，而這次保護性關稅的始作俑者反而是哈雷戴維森公司所在的美國。一方面，特朗普對鋼鋁加增關稅的決定增加了哈雷戴維森公司的生產成本，另一方面，特朗普的關稅政策通過對手的反制措施又反彈至哈雷戴維森公司這樣的美國公司身上。特朗普提到他本意是希望讓歐盟等國家降低相應產品的關稅，為哈雷戴維森公司這樣的公司提高出口鋪路，不過，特朗普的高壓政策招致了其他國家的對等反擊。美國提出對歐盟進口鋼鋁產品加徵25%關稅後，歐盟提出了對自美國進口的包括摩托車在內的等價值約30億美元的產品加徵相同關稅。對於哈雷戴維森公司來說，這意味著其出口到歐盟的摩托車關稅將從6%升至31%，即單輛關稅成本將增加約2200美元，歐盟所加徵的關稅將導致其未來一年的關稅成本接近1億美元，相當於該公司年利潤的15%。
特朗普自鳴得意的貿易政策在哈雷戴維森公司那裡起到了相反的作用效果，其中一個原因是特朗普的貿易政策過於關注美國在生產方面的優勢，而忽視了海外需求市場的力量。哈雷戴維森公司的每一次決策調整，都受到了需求市場的驅動，具有市場尋求型投資的特點。高端摩托車是個性化的產品，不少國家都設定了較高的進口關稅政策。2017年該公司的總銷售量為24萬輛，其中美國市場份額佔61.0%，歐洲市場佔16.4%，亞太市場佔12.5%，拉美市場佔3.9%，其他市場佔6.3%。根據哈雷戴維森公司網站上公佈的最新財報，2018年第一季度，該公司在美國市場的摩托車零售數量同比下降了12%，而在海外市場的零售數量同比增長了0.2%。在美國的海外市場大部分靠出口供應的情況下，美國通過貿易保護來激怒美國產品的需求國來提高進口關稅，追求利益優先的企業將會更加被市場的力量吸引而去。
在哈雷戴維森公司意欲“逃離”美國的事件中，我們發現，那個破壞國際經貿規則，任意擾亂國際貿易秩序的美國政府，同時也在違背自己口口聲聲捍衛的市場競爭規則，妄圖隨意控制企業的生產決策，一方面以國家安全等理由限制中國企業對美國的投資，另一方面阻撓本國企業生產的國際化。美國政府還在忙著築牆，在有形的邊界之牆和無形的貿易投資壁壘之牆籠罩下，美國或將陷入圍城之困。
（東豔，中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員；王芳，中國社會科學院研究生院博士。本文首發於“社科國貿”微信公眾號2018年6月28日。）
歡迎關注中國社科院世界經濟與政治研究所微信公眾號，請微信搜索“iwepcass”或“中國社科院世界經濟與政治研究所”。所發文章不代表作者所在機構的觀點。
閱讀更多 中國社科院世經政所 的文章
