今年是國家統一法律職業資格考試實施的第一年。根據司法部公告，2018年國家統一法律職業資格考試報名工作即將啟動。日前，記者就有關問題採訪了湖南省司法廳副廳長傅莉娟。
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記者：今年是國家統一法律職業資格考試的第一年，現在考試報名在即，請您為我們介紹一下國家統一法律職業資格考試的由來和依據？
傅莉娟：國家統一法律職業資格考試是國家統一組織的從事法律職業的資格考試，是提高法律專業人員素質、儲備法律專業人才的有效措施。2014年1月，習近平總書記在中央政法工作會議上強調，要把能力建設作為一項重要任務，堅持從源頭抓起，改革和完善司法考試製度。黨的十八屆四中全會《中共中央關於推進全面依法治國若干重大問題的決定》著眼於推進法治工作隊伍正規化、專業化、職業化，提出“完善法律職業准入制度，健全國家統一法律職業資格考試製度，建立法律職業人員統一職前培訓制度”；2015年6月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議，審議通過了《關於完善國家統一法律職業資格制度的意見》（以下簡稱《意見》）；同年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《意見》，明確將現行司法考試製度調整為國家統一法律職業資格考試製度。2017年9月，十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過《關於修改等八部法律的決定》，明確了法律職業人員考試的範圍、規定了取得法律職業資格的條件、增加了有關禁止從事法律職業的情形等，定於2018年開始實施國家統一法律職業資格考試製度，為組織實施法律職業資格考試提供了法律依據。
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記者：請問國家統一法律職業資格制度的主要作用是什麼？
傅莉娟：建立國家統一法律職業資格制度的主要作用就是要把好法治人才的入口關、考試關、培訓關和管理關，通過公平公正科學的考試，選拔培養德才兼備、德法兼修的合格社會主義法治人才，為全面依法治國提供人才保障。這一制度吸納了原司法考試製度的設計思想和測量方法，並且在指導思想、工作目標、測量要求上進行了全新的設計和完善，強化了法律職業的政治素養標準、業務能力標準和職業倫理標準，突出了法律職業資格考試的專業性、擴展性、實踐性特徵，改革了法律職業資格考試方式方法，增設了法律職業人員職前培訓制度，加強了對取得法律職業資格人員的管理。因此，實行國家統一法律職業資格制度必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊扣實現“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”的工作目標，立足於服務建設高素質社會主義法治工作隊伍。
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記者：請您介紹一下國家統一法律職業資格考試製度有哪些新規定？
傅莉娟：新規定主要有以下五個方面：
一是需要參加法律職業資格考試的人員範圍有新規定。根據兩辦《意見》和全國人大常委會《決定》，《實施辦法》明確了應當參加國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格的人員範圍，在司法考試製度確定的法官、檢察官、律師、公證員四類法律職業人員基礎上，將初次擔任法律類仲裁員，以及行政機關中初次從事行政處罰決定審核、行政複議、行政裁決、法律顧問的公務員，納入法律職業資格准入範圍。
二是考試報名的專業學歷條件有新規定。根據《意見》規定，在《實施辦法》第9條對報名參加法律職業資格考試的專業學歷條件作了一般性規定，即“具備全日制普通高等學校法學類本科學歷並獲得學士及以上學位；全日制普通高等學校非法學類本科及以上學歷，並獲得法律碩士、法學碩士及以上學位；全日制普通高等學校非法學類本科及以上學歷並獲得相應學位且從事法律工作滿三年。” 這樣規定，提高了法律職業資格考試的報名專業學歷門檻，有利於從源頭上保證法律職業人員的專業素養和專業能力。同時，遵循不動存量做好增量、確保各項舉措能落實的改革思路，按照《意見》確定的“老人老辦法、新人新辦法”原則，在第22條規定，“本辦法實施前已取得學籍（考籍）或者已取得相應學歷的高等學校法學類專業本科及以上學歷畢業生，或者高等學校非法學類專業本科及以上學歷畢業生並具有法律專業知識的，可以報名參加國家統一法律職業資格考試。”在實施辦法施行前已經取得高等院校學籍（考籍）或者已經取得相應學歷的人員，屬於“老人”，適用第22條的規定，這一規定一直有效。
三是不得報名的禁止性條件有新規定。原來不得報名的禁止性條件有四條，為從源頭上把好法律職業的入口關，根據黨的十八屆四中全會《決定》，關於建立終身禁止從事法律職業制度和完善違法失信行為懲戒機制，以及修改後《律師法》《公證法》等的規定，增加了被吊銷法律職業資格證書、因嚴重失信行為被國家有關單位確定為失信聯合懲戒對象並納入國家信用信息共享平臺和因其他情形被給予終身禁止從事法律職業處理的人員，不得報名參加法律職業資格考試。
四是考試內容和方式方法有新規定。在考試方式上，《實施辦法》規定今年的考試模式改為“一次考試、兩個階段”，考試分為客觀題考試和主觀題考試兩部分進行，兩卷客觀題考試全面推行計算機化考試，主觀題考試主要是紙筆考試。只有通過客觀題考試的考生才可以參加當年的第二階段主觀題考試，客觀題的合格成績在本年度和下一個考試年度有效。客觀題考試時間為9月22日，上午、下午各一場；主觀題考試時間為10月20日上午一場。在考試內容上，明確考試內容和命題範圍以司法部當年公佈的《國家統一法律職業資格考試大綱》為準。
五是對取得法律職業資格人員管理上有新規定。《意見》賦予了司法行政機關法律職業資格管理新職責，《實施辦法》明確，取得法律職業資格人員有違反憲法法律、妨害司法公正、違背職業倫理等行為的，由司法行政機關視其情節後果給予相應處理，並將相關信息在司法部網站上公佈，加強了對取得法律職業資格人員的日常和動態管理。
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記者：今年還有放寬條件政策嗎？2019年的普通高等學校應屆本科畢業生還能不能報名參加法律職業資格考試？
傅莉娟：為認真貫徹中央有關決策部署，法律職業資格考試將在一定時期內繼續實行放寬條件政策，以解決好艱苦邊遠地區和少數民族地區法律職業人才不足的問題。我們依據有關政策，對放寬條件政策的適用範圍和條件進行適當調整，我省所轄自治縣、湘西自治州所轄縣、國務院審批確定的集中連片特殊困難地區所轄縣（縣級市、區）和國家扶貧開發工作重點縣（縣級市、區），包括新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步苗族自治縣、武岡市、石門縣、慈利縣、桑植縣、中方縣、沅陵縣、辰溪縣、漵浦縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、新化縣、漣源市、瀘溪縣、鳳凰縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣、花垣縣、茶陵縣、炎陵縣、宜章縣、汝城縣、桂東縣、安仁縣、安化縣、平江縣、新田縣、江華瑤族自治縣等40個縣市區可以將報名學歷條件放寬為高等學校本科學歷。關於普通高等學校應屆本科畢業生報名問題，普通高等學校、軍隊院校2019年全日制應屆本科畢業生（包括專升本）和以同等學力報考的應屆碩士畢業生，可以報名參加2018年國家統一法律職業資格考試。
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記者：放寬條件地方的法律專科畢業生原來可以報名參加司法考試，請問這類人員還能報名參加今年的法律職業資格考試嗎？
傅莉娟：關於老人老辦法、新人新辦法的具體含義，請參看6月8日司法部新聞發佈會的表述，老人老辦法指第22條規定，新人新辦法指第9條規定。另外，關於放寬政策，國家司法考試實施辦法規定是在一定時期內放寬合格分數線和報名專業學歷條件。將報名條件放寬為法律專科是一定時期的政策，不是老人老辦法的範疇。已取得法律專科學歷人員或正在就讀法律專科人員取得本科學歷後，可按照老人老辦法報考法律職業資格考試。簡言之，就是具備二點：一是已經取得本科文憑；二是法律專科畢業或法律專科在讀。僅有法律專科文憑不能報名參加今年的法律職業資格考試。
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記者：湖南省司法廳2018年國家統一法律職業資格考試公告中規定:“普通高等學校、軍隊院校2019年全日制應屆本科畢業生（包括專升本，下同）和以同等學力報考的應屆碩士畢業生可報名”中，“應屆碩士畢業生”是否要全日制？“同等學力”是什麼定義？
傅莉娟：2019年應屆畢業生都要求是全日制的。以同等學力報考的碩士研究生，就是沒有取得本科學歷，以專科學歷和本科肄業身份考上的碩士研究生。
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記者：考生如何備考今年的法律職業資格考試？如何適應計算機化考試的新變化？
傅莉娟：法律職業資格考試的內容和命題範圍以司法部當年公佈的《國家統一法律職業資格考試大綱》為準。也就是說，考試大綱是法律職業資格考試命題和備考的依據。今年的客觀題考試將在全國各考區全面推行計算機化考試，為方便廣大考生提前適應計算機化考試方式與環境，司法部網站等平臺將發佈計算機化考試答題演示、操作指南、模擬答題操作練習系統視頻資料等材料，廣大考生到時可以登錄司法部網站來熟悉、瞭解和模擬練習計算機化考試答題系統。
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記者：通過以上您的介紹，我們對國家統一法律職業資格考試有了一定的瞭解，您對考生還有什麼期望和建議嗎？
傅莉娟：國家統一法律職業資格考試作為保障司法公正的一項基礎性制度，是國家培養和選拔法律職業人才的主要方式，是建設一支專業化、高素質法律職業隊伍的重要保障。因此，建立公平、公正、安全和良好的考試秩序和考試環境，直接關係到培養、選拔法律職業人才的質量和標準，關係到廣大考生和人民群眾的切身利益，關係到社會的和諧和穩定。我在此提出三點建議與考生共勉：一、以良好的心態報名參加國家統一法律職業資格考試；二、講求學習方法、注重學習效果，抓緊時間、集中精力複習備考；三、牢固樹立誠信參考意識，自覺遵守國家統一法律職業資格考試規則規範和紀律要求，大力營造誠信參考氛圍，自覺維護良好考風考紀，以真實合格的成績向國家和人民交出一份滿意的答卷。
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