7月27日，杭州市委召開十二屆四次全體（擴大）會議，會議回顧了過去15年“八八戰略”在杭州的實踐，研究部署了全面推進“六大行動”，提出要當好“八八戰略再深化改革開放再出發”的排頭兵，為加快建設獨特韻味別樣精彩的世界名城、打造展示新時代中國特色社會主義的重要窗口而努力奮鬥。
全面推進“六大行動”，為什麼是這六個方面，與你又有什麼關係？宏偉的願景怎樣才能變成美好的實景？
杭州市委宣傳部聯合浙報集團杭州分社、網易浙江、都市快報推出《三分鐘理論快講》網絡視頻節目，邀請胡堅、吳曉波、王堅等知名人士、理論大咖，以及相關領域負責人，用網絡快講的方式，聊聊你我關心的杭州未來。
第一講，我們邀請了浙江省委宣傳部原常委副部長、中國特色社會主義研究中心主任、錢塘江文化研究會會長鬍堅談“六大行動”中的“擁江發展”。
今天，第二講，我們請來杭州市規劃局局長張勤，從規劃引領的角度，談談“擁江發展”行動該如何做。
全線貫通錢塘江兩岸綠道
積極謀劃三江匯流區塊等重點區域發展
杭州市規劃局局長張勤談“擁江發展”
未來的錢塘江將比肩西湖
“擁江發展，是杭州續寫‘八八戰略’新篇章的重大實踐。習總書記當年強調的，浙江擁有的‘八個優勢’：體制機制優勢、區位優勢、特色產業優勢、城鄉協調發展優勢、生態優勢、環境優勢和人文優勢等，都集中體現在了錢塘江。”
在張勤看來，杭州要擁江發展，就要認識這些“錢塘江優勢”的時代價值，把這些優勢統籌發揮好，形成轉型發展的新動能。
著眼杭州全市域聚焦錢塘江主軸
在市委十二屆四次全會上，提出擁江發展首先必須要“著眼杭州全市域聚焦錢塘江主軸”。張勤認為，“這14個字非常重要。只有把錢塘江看成一個整體，才能認識時代的價值。”
從宏觀層面看，錢塘江橫貫長三角中南部，連接名城、名湖、名山，是長三角實現資源共享、優勢互補、協調發展的紐帶。
從中觀層面看，錢塘江把市域東西南北緊緊串聯在一起，讓杭州通江達海、山海聯動、城鄉融合的空間優勢更為清晰。
從微觀層面看，杭州“七山一水二分田”，沿江地區地勢平坦、交通便利，幾千年來，杭州人口、經濟和城鎮，都集中在錢塘江兩岸。
“很多城市的區域發展，都是伴隨著大江大河的發展。錢塘江是我們的母親河，擁江發展，就是要把母親河的意義，落實在空間上。”
張勤說，沿江地區，既是塑造城市景觀的重要區域，也是保護與建設矛盾交織的區域，更是擁江發展的著力點。聚焦錢塘江主軸，做好沿江區域的文章，才能激發杭州發展的新優勢，增強市域統籌發展的凝聚力，在長三角高質量發展中發揮更重要的作用。
這是一項長期、持久的行動
“規”為起，“劃”為落。
市委全會要求，擁江發展要以規劃為引領，打造“一江春水穿城過”的頂層設計。
目前，關於擁江發展，杭州已經形成了“三位一體”的設計體系：一本擁江發展戰略規劃，一系列落實規劃的專項規劃、重點區塊規劃和行動計劃，和一個法規，即《錢塘江流域保護與發展條例》。
其中，《杭州市擁江發展戰略規劃》已編制完成，擁江發展“四年行動計劃”，也已經頒佈，重點區塊的規劃建設正在陸續啟動，相關條例的起草工作正在積極進行中。
具體來說，擁江發展重在“三個對策”和“六個行動”。
三個對策——
一川如畫：上下游要成為一個整體，生態、產業、交通統籌發展，統一規劃、統一建設和管理。一江上下，和諧如畫。
兩岸詩和：沿江的城市、城鎮、鄉村，要協同發展，錢江兩岸要均衡發展，要有互動，要有對話。一唱一和，共寫詩篇。
三美天下：重點做好“生態＋”“文化＋”的文章，彰顯錢塘江的生態之美、人文之美、時代之美。
六個行動——
控，是對生態紅線、岸線、沿岸建築高度的管控；
治和修，是對當前出現的生態和城市建設問題進行生態修復、城市修補；
建，在重點發展和未來大有潛力的地區，形成示範建設片區；
調，調沿江兩岸的產業結構；
優，優化文化彰顯的場景和節點。
“擁江發展要實現‘一張藍圖幹到底’，既需要從戰略層面強調市級層面的統籌，又需要各級行政主體的積極參與，統分結合。”
“這是一項長期、持久的行動。遇到新情況、新問題，根據成效的評估，規劃都需要再進行調整和完善。”張勤說。
重點地區如何打造？
“提及重點地區，很多人會誤解：擁江發展，杭州接下來要重點建設這幾個地方”，張勤解釋，重點地區，並非單指重點建設地區，沿江地區的重點區塊，應該更廣義地去理解。
《杭州市擁江發展戰略規劃》裡，提出了生態地區、人文地區、發展地區和提升地區四類地區——
生態地區：擁有重要的自然生態資源，生態涵養價值突出的地方。
發展地區：區位、用地、交通、設施、環境承載能力等條件都很不錯的地方，是未來城鎮建設用地的主要增量空間。
提升地區：目前已有一定的開發建設，但它的功能、產業類型、物質空間還不能適應未來發展需求，有必要進行存量更新提升。
人文地區：歷史文化資源要素集中，人文價值突出，對於地區文化傳承和彰顯具有重大意義。
譬如，像東江嘴，規劃要打造成“六帶”交融的標誌性區域。
錢塘江、富春江、浦陽江三江匯流處，西湖區雙浦鎮最東面，“美麗鄉村”東江嘴村坐落在此。東江嘴三江匯流區域，被視為錢塘江流域板塊聯動、跨區協同的重點地區，是主城區輻射西部地區、西部地區融入市域統籌發展的重要節點。
譬如，像湘湖，作為重點發展地區，要充分發掘跨湖橋遺址等悠久歷史文化內涵，打造文化創意、休閒旅遊、康體養生、主題娛樂、科普教育、品質居住等多元化發展的生態區域。
再譬如，像之江地區，未來要實現“見山望水匯綠心”。
《之江地區概念規劃》，市規劃局目前也在編制中，空間佈局上，要形成“顯山露水、靈動組團、緊湊混合”的開敞式、網格化結構體系。景觀風貌上以保護山水景觀為前提，促進水岸交融互動，構建多層次網絡化的之江“大山大水，藍綠交織”的生態框架。
當前，特別重要的是要把錢塘江兩岸綠道全線貫通作為首要任務，確定今年新增錢塘江88公里風景廊道，向廣大市民送上一份“還江於民”“還綠於民”的“大禮”。
未來的錢塘江
將比肩西湖
在《杭州市擁江發展規劃》中，描繪了不同階段實施擁江發展行動後的圖景——
到2021年，杭州的“擁江發展”格局要取得顯著進展，生態環境顯著提升，產業轉型步伐加快，城市功能不斷完善，“擁江發展”展現新形象。
到2035年，基本形成以錢塘江為中軸的市域“擁江發展”格局，成為杭州建設獨特韻味、別樣精彩世界名城的重要展示帶。
到本世紀中葉，“擁江發展”深入推進，錢塘江世界級自然和人文生態魅力進一步彰顯，“世界級濱水區域和三個示範區”戰略定位全面實現。
屆時錢塘江流域將形成6個帶：山清水秀的自然生態帶、綠色高效的現代產業帶、功能完備的宜居城鄉帶、便捷暢通的綜合交通帶、富有韻味的公共景觀帶、特色彰顯的魅力文化帶。成為踐行“兩山”理論的生態文明示範區、創新驅動發展的經濟轉型升級示範區、宜業宜居宜遊的區域協調發展示範區。
不過，在張勤看來，這6個帶，還不足以表達規劃人的聲音。
她說她想借用中國城市規劃泰斗、兩院院士吳良鏞先生的一句話，來表達對錢塘江未來的憧憬：
“隨著擁江發展的持續推進，一定能將錢塘江塑造成‘比肩西湖’的、生態文明時代的人居環境建設新範例。”
去年夏天，張勤帶領“擁江發展”規劃項目組去了趟北京，專門拜訪了吳老先生。雖然當年吳老已是95歲高齡，但仍然對錢塘江兩岸綜合保護與利用規劃，給出了內容豐富、極具全球視野和前瞻眼光的建議。
（都市快報 記者 林建安）
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