近日，鉅野縣人民政府辦公室印發《關於推進全縣城鄉公交一體化發展的實施意見》（巨政辦發〔2018〕26號），意見中明確了工作目標：對全縣現有的40條城鄉客運班線、156輛城鄉客運班車實行城鄉公交一體化改造，改造後的車輛全部實行公司化經營；全面完成從業人員的資質審查和崗前培訓工作；完成城區及城鎮各公交運營線路中的公共交通設施建設，到2019年底，建立起以鉅野縣城區為中心，城區、城鎮、鎮村三級公交線路為一體的公共交通服務網絡。
《鉅野縣城鄉公交一體化改造工作實施方案》的通知（巨政辦發〔2018〕27號）明確了公交實行政府定價。城鎮公交實行低票價惠民政策，建立城區公交2元、城鎮公交3元，鎮村公交1元的“231”票價模式，具體由縣物價部門公佈。
（大謝集鎮鎮村公交線路規劃圖）（資料圖）
附件：鉅野縣城鄉公交一體化改造工作實施方案
為全面推進全縣城鄉公交一體化發展，更好地滿足廣大人民群眾的出行需求，實現城鄉客運由目前的城鄉客運班車向公交化經營、公司化運作模式的轉變，根據《中華人民共和國道路運輸條例》《山東省道路運輸條例》《國務院關於城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號）、《山東省人民政府辦公廳關於優先發展公共交通的若干意見》（魯政辦發〔2013〕29號）、《菏澤市人民政府辦公室關於推進全市城鄉公交一體化發展的實施意見》（菏政辦發〔2018〕27號）等文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設科學便捷的城鄉一體化公共交通為目標，按照構建和諧社會、統籌城鄉發展的總體要求，整合城鄉客運資源，形成結構優化、佈局合理、資源共享、銜接順暢、經濟便利、安全有序的城鄉公交運行機制，為全縣經濟發展和方便人民群眾出行提供交通運輸保障。
二、工作目標
對全縣現有的40條城鄉客運班線、156輛城鄉客運班車全部實行城鄉公交一體化改造，改造後的車輛全部實行公司化經營；全面完成從業人員的資質審查和崗前培訓工作；完成城區及城鎮各公交運營線路的公共交通設施建設，到2019年底，建立起以鉅野縣城區為中心，城區、城鎮、鎮村三級公交線路為一體的公共交通服務網絡。
三、基本原則
按照“政府主導、穩定和諧、公交優先、公司化經營”的原則，通過城鄉公交一體化改造逐步形成產權明晰、權責明確、管理科學、運營規範的緊密型經濟實體，實現運力和運量協調發展，確保社會安定和運輸市場穩定。
四、組織領導
為確保城鄉公交一體化穩步實施，成立由縣政府主要領導任組長，縣政府分管領導為副組長，縣財政局、縣國土資源局、縣審計局、縣民政局、縣信訪局、縣交通運輸局、縣公安局、縣公安局交警大隊、縣公路局、縣物價局、縣殘聯、各鎮區辦主要負責人為成員的鉅野縣城鄉公交一體化建設領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交通運輸局，具體負責全縣城鄉公交一體化建設的日常工作，為城鄉公交一體化開展提供強有力的組織保障。
五、實施步驟
（一）調查摸底階段（2018年7月27日至8月6日）
全面調查城鄉客運班車的班線、班次、日客運發送量、車輛經營期限及駕乘人員基本情況等；建立臺賬、完善檔案，完成各項基礎數據的審查及核定工作。
（二）宣傳發動階段（2018年8月7日至8月15日）
通過廣播、電視等新聞媒體，廣泛宣傳國家的方針政策和實施城鄉公交一體化的重要意義，讓廣大人民群眾瞭解城鄉公交一體化建設的內涵，形成群眾支持、社會關心的良好工作局面。尤其要做好涉及城鄉公交一體化改造業戶的政策宣傳工作和行業穩定工作。
（三）組織實施階段（2018年8月16日至9月7日）
1.本著節能環保、美觀大方、安全舒適的原則，全面完成新准入公交車型的選型認定及數量配置等工作；同一條線路的車型、車輛外體顏色、標誌標識要統一。
2.現有城鄉客運班車一律退出城鄉客運市場，同時啟動城鄉公交一體化運作模式，實行集約化經營、公司化運作。做好退出車輛的收購、補償和車輛報廢等工作。
3.全面完成城鄉公交一體化聘用人員的資質審查、崗前培訓等工作。
4.完成城鎮公交站點設置和線路規劃工作。
5.對自願提前退出城鄉客運市場的車輛可先行予以收購；提前退出城鄉客運市場的車輛或在規定時間內主動退出的，給予一定的獎勵。
6.在城鄉公交一體化改造實施過程中，公安、交通運輸以及涉及到的鎮區辦，應抽調人員，加大巡查力度，嚴厲打擊擾亂城鄉公交運營的違法違規行為。
（四）完善提高階段（2018年9月8日至12月31日）
根據公交運營中的實際情況和人民群眾反映的問題，進一步調整優化城鄉公交線路、站點和班次，全面完善城鄉公交設施，提高公交運輸服務質量和管理水乎，不斷滿足人民群眾不斷增長的公交出行需求。
六、工作要求
（一）確保穩步推進。實施城鄉公交一體化，將現有城鄉客運班車經營模式轉變為公交化經營模式，涉及面廣、政策性強、情況複雜，關係人民群眾特別是原經營者的切身利益。交通運輸、公安、信訪及各鎮區辦等單位要通力合作，制定切實可行的應急預案和運力保障方案。對擬退出車輛按照屬地管理的原則，由所屬鎮區辦實行責任承包，落實到人，按時銷號。做好每位經營者的說服教育工作，對不聽勸阻、滋事鬧事的組織者、參與者，公安機關將依法從嚴予以懲處，確保全縣城鄉公交一體化工作順利實施。
（二）編制發展規劃。縣交通運輸局會同有關部門，聘請專家編制城鄉公交發展規劃，提出城鄉公交線路、換乘站、首末站和公交站場建設意見，報縣政府審定後實施。在站場、站點的設置上，應遵循“安全、便民”的原則，根據群眾出行需求和道路實際情況科學設置站場、站點。城區內要設置兩處公交綜合樞紐站；各鎮區辦駐地及有條件的行政村要設置公交換乘站或首末站；城鄉主幹道和有條件的次幹道要設置候車亭，不能設置候車亭的城鄉次幹道要設置公交站點牌。
（三）建立補貼機制。縣財政部門要將公共交通發展資金納入公共財政體系，逐步加大對公共交通建設的扶持力度，建立公交企業成本費用評價機制和政策性虧損評估機制，並依據機制規定核定企業的運營成本，對公交企業因價格限制因素造成的政策性虧損及公共交通企業承擔的老年人、殘疾人、軍人免費乘車及學生和成年人持月票乘車等所增加的支出，應定期給予補貼。
（四）落實企業經營主體。根據《山東省道路運輸條例》《城市公共汽車和電車客運管理規定》等相關規定，對城鄉公共交通實行特許經營制度，以鉅野縣麟州公交運輸有限公司為主體，對城鄉客運班車進行公交化運營改造，使全縣城鄉公共交通事業成為公車公營、國有經營模式。
（五）實行政府定價。城鎮公交實行低票價惠民政策，建立城區公交2元、城鎮公交3元，鎮村公交1元的“231”票價模式，具體由縣物價部門公佈。
（六）提升服務標準。公交營運線路按定線路、定班次、定時間、定站點、定票價，統一調度、統一服務標準、統一管理、統一結算的“五定四統一”服務標準規範運行。
（七）強化監督管理。按照國務院和省、市政府關於優先發展公共交通的要求，縣交通運輸部門要制定落實城鄉公交市場監管措施，完善監管體系，強化監督管理，規範經營行為。不斷提高城鄉公交運營質量和服務水平，促進城鄉公共交通事業健康、穩定、持續發展。
附件：鉅野縣城鄉客運班車退市補償辦法
為確保城鄉客運班車平穩退市，儘快將城鄉客運班車改造為公交化運營，現制定以下退市補償辦法。
一、補償辦法
凡於2018年 8月16日前簽訂“客車退市保證書”，並把車輛交回原公司的客運業戶，每車給予2萬元的政府獎勵和3000元的殘值補貼。對經營期限未到的車輛，按照每車每年3萬元的標準給予經營補償，計算到月。三項費用合計為“退市補償總額”。
凡於2018年 8月16 日以後簽訂“客車退市保證書”的，每遲籤一日，從“退市補償總額”中扣除5000元，直至扣完為止。8月24日仍然不簽訂“客車退市保證書”的，政府將視該車主為自動放棄補償權力。
二、車輛保險
對保險未到期的客車，在車輛報廢后由保險公司按規定退還保金。
三、燃油油補
客車退市前，國家的燃油補貼未發放到位的，仍歸原經營業戶所有。
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