深度解读之三丨空间格局

引言

习近平总书记曾说过，城市规划要“先布棋盘再落子”。

一个理想的空间格局就是城市规划中的棋盘。

而空间规划作为区域可持续发展的蓝图，是进行人居环境治理和创造空间价值的基础性工具，是各类空间开发保护活动的基本依据，需要在新的发展阶段，满足人民对美好生活的向往和追求高品质生活的愿望。

未来30年，宁波大市这盘棋要怎么下？如何架构一个理想空间格局？本期深度解读带你走进《宁波2049城市发展战略》—空间格局。

思考宁波未来城市发展趋势

着眼宁波重点任务

从三江时代走向三湾时代

天一生水，水是宁波城市的灵魂。宁波城市起源、形成发育、兴旺繁荣，都离不开水。古代宁波先民沿山逐水而居，唐宋筑城三江口，明清沿江逐步拓展，改革开放以后继续拥江发展、以港兴城。城市与水的紧密关联，一直是宁波城市发展的主脉搏。

习总书记在浙江工作期间曾指出，“宁波濒海临江依湖，城市建设有着得天独厚的条件，要以更高的标准、更大的气魄、更宽的视野、更高的品位，建设现代化大都市”。过去“江河”文章做得很多，“湖海”文章做得还不够。宁波未来空间结构要立足大视野、大框架、大格局，以优化拓展城市空间格局、构建“拥江揽湖滨海”都市形态为目标，以江、湖、海为核心资源，通过市域统筹，逐步实现从三江时代到三湾时代跨越。

着眼全球城市趋势

从双中心走向网络化

当今全球城市的发展趋势，全功能城市越来越多地被紧密联系的多个同城化区域所替代；全功能的单个城市中心，被多个功能互补的功能中心所替代，呈现出扁平化结构的趋势。传统的“中心——外围”摊大饼式的城市空间结构，越来越被多中心多节点的网络化城市结构所替代。城市网络化，将大大弱化各类城市在区域上的不平等和不平衡性，提升城市和城市群的竞争力，也为克服大城市病提供了现实可行的道路。

着眼全球城市变化趋势，宁波在目前三江口--东部新城“双中心”结构基础上积极探索网络化城市格局。以互连互通、共治共享的互联网思维为城市发展理念，以区域一体化发展为体制基础，以现代化综合交通体系和信息服务系统为主要支撑，以产城人融合发展为主要动力，面向未来构建开放的城市网络体系。

着眼终极发展理念

从工业文明走向生态文明

早在2000多年前，古希腊大思想家、大哲学家亚里士多德就说过：“人们来到城市是为了生活，人们在城市居住是为了生活得更好。”十九大报告中习总书记指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

宁波枕山面海，三江灵秀、河网密布、港湾绵延，一定要更加自觉地珍爱自然环境优势，保护生态本底。管控全域自然资源、锁定生态底线，锚固生态保护底线，实现绿色发展、永续发展，形成山、水、文、城融为一体的城市风貌，努力走向社会主义生态文明新时代。

畅想宁波未来理想空间结构

在习近平新时代、全球开放的新格局、绿色发展的新经济背景下，宁波2049城市发展战略基于自身优势、置身未来新方位谋划宁波新蓝图。

以全域统筹战略为导向，盘整市域空间资源。坚持自然为底，统筹空间资源配置、优化城市空间结构、强化资源价值最大化。以拥江揽湖滨海空间战略为抓手，构建

拥江揽湖滨海空间战略

宁波城市发展最优势的资源是水，包括全球最大的港口、独具魅力的东钱湖和三江六岸。下一步我们将以拥江揽湖滨海空间战略统筹全域发展，促进产业转型和城市品质提升。

首先是拥江提品质。

其次是揽湖聚文化。城市东南翼的东钱湖曾被盛赞：“西子风韵、太湖气魄”，以打造文化引领的世界级湖区为目标，将旅游休闲与文化交流融合，建设生态型文化交往中心，重点发展旅游度假、科教医疗、文化体育、商务会议等特色功能。

最后滨海重转型。紧抓“大湾区“发展机遇，实施滨海发展战略扩大开放链接世界，推动产业升级和空间优化。北部前湾新区以杭州湾新区为基础，打造长三角合作示范区、大湾区建设的排头兵、创新发展的高地、绿色品质的城市新区。中部象山港建设全国海洋生态文明示范区、长三角重要的休闲度假海湾以及宁波现代化都市的重要功能区。南部的三门湾集中发展海洋新兴产业，将成为全国生态海湾经济综合试验区，国家现代农渔业基地与海洋生物多样性保护示范基地。

以“一主两副多中心”统筹全域城镇空间格局，理清空间建设重点，承载核心功能，引领城市综合竞争力提升。

“一主两副多中心”

全域城镇空间格局，承载核心功能

一主：主城区

主城区包括海曙、江北、鄞州、北仑、镇海、奉化在内的都市核心区。集聚核心功能，打造全球城市功能与活力的集中承载区，承载一带一路国家使命，引领全球门户城市建设，彰显活力与魅力，重点关注中央活动区和若干战略功能性板块的建设。

一个中央活动区

中央活动区主要涵盖三江口和东部新城所在的连绵区域，

多个战略功能性地区

承载区域优势功能，代表宁波参与区域竞争与合作。主要包括四大战略功能性地区：

栎社国家级临空经济示范区——主要承载枢纽贸易会展等功能：

甬江科创大走廊核心区——主要承载科技创新功能：发挥创新核心的龙头作用，辐射带动甬江两岸，提供智力支撑，建设甬江科创大走廊。

东钱湖世界级文化湖区

梅山“一带一路”综合试验区（自贸港）——主要承载开放贸易功能：通过港口互联互通、投资贸易便利化、产业科技合作、金融保险服务、人文交流，实现城市对外开放水平的升级。

两副

北部余慈副城区、南部宁象副城区

北部余慈副城区

北部余慈副城区，承载智造创新功能。以前湾新区为龙头，统筹余姚、慈溪，整合产业功能平台，嵌入创新单元，以智造创新推动产业升级，建设成为中国制造2025的核心示范区，浙江民营经济转型升级的样板区。全面对接上海，融入长三角一体化，积极承接具有区域能级的高端公共服务功能、产业创新功能的疏解，打造浙沪合作示范区，引领沪杭甬大湾区智造创新升级。

南部宁象副城区

南部宁象副城区，承载生态人文新经济功能。包括宁海、象山，挖掘新经济发展潜力空间，转变对南部资源低效、低价值的利用模式，凸显山海魅力、休闲海湾的特色优势，以生态优势吸引新经济集聚，鼓励多节点、网络化、多功能的组合开发模式，建设成为长三角最具魅力的宜居山海城区和新兴经济培育的新热土。

多中心

构建全域多中心网络化的城镇空间体系

以中央活动区为载体建设城市主中心，强化对区域和全市域的服务能力。主城区逐步培育梅山、栎社、甬江科创核心区、东钱湖等多个功能性板块，市域围绕前湾新区为核心建设功能性板块，提升智造创新功能的区域辐射力，发挥桥头堡作用，建设“沪甬一体”的示范引领区；并在市域其它有条件的地区逐步培育若干功能性节点。

结合人口分布、交通枢纽建设，设置片区中心，提升片区服务能力。充分发挥特色功能节点在区域城镇网络中的作用，以链接能力的提升，强化特色功能节点的地位与价值。

统筹市域轨道交通，建设“轨道上的宁波”，支撑构建多中心网络化的空间格局

按照“多模式、一张网、轨道引领”的规划理念，构建包括市域快线、市区轨道、局域线等多层次轨道交通网络。形成公交主导半小时可达的市域出行圈和三江片区轨道交通步行范围全覆盖的日常交通圈。

建设市域快线。承担20公里以上的通勤联系，主要包括三江片与奉化、前湾、梅山、余慈、宁象之间的联系，北部以环线模式为主，南部以“射线+联络线”为骨架，加强县市与主城区、重要交通枢纽之间长距离、大中运量的联系。

补充市区轨道。提供大运量、高频率和高可靠性的公交服务，实现主城区轨道交通站点600米全覆盖不低于90%。

完善片区局域线。采用中运量公交的方式，服务片区内部，局域线与轨道相互补充。

以“三江三湾大花园”明确全域生态空间格局，统筹管控全域“山水林田岛、江河湖海湾”等多元自然与生态资源，保障城市可持续和魅力发展。

“三江三湾大花园”

全域生态空间格局，保障可持续发展

三江：

以三江为载体重塑城市公共空间魅力

水作为宁波城市发展最为主要的生态脉络，以“三江”为城市发展主轴，围绕余姚江、奉化江、甬江及其支脉水网、湖泊建设城区的蓝绿网络，引领城市功能集聚与生态魅力提升，强化公共空间供给，将优质的滨水岸线与资源留给市民，提升城市的美誉度的同时，建设世界级滨水魅力城市。

三湾：

以三湾为抓手谋划海湾发展模式转型

保护宁波的海洋生态蓝底，将湾区作为发展模式转换和城市动能转型的重点地区，强化三湾地区的生态管控与修复，功能上实现从工业化时代向后工业化时代的跨越，空间上实现从老沿海时代走向新滨海时代的跨越。

杭州湾：在生态修复的基础上，增加适量生态休闲功能，有效保障智造创新功能发展；

象山港：重点关注生态环境的紧急式修复和持续的魅力提升，有效支撑和促进新经济功能发展；

三门湾：重点关注生态环境持续管控与保护，适度预留发展空间，为新经济功能拓展做战略储备。

大花园：

以“大花园”为核心建设生态涵养区

大花园包括四明山-天台山、翠屏山、太白山、蒙顶山等区域，应对重点生态资源进行划示和管控，严格限制城镇建设活动和对生态保护有不利影响的建设活动。

推动乡村振兴，践行“绿水青山就是金山银山”，结合现状特色乡镇和村庄，挖掘特色发展路径，在生态保护和修复的基础上建设特色节点，打造最具魅力的美丽花园和精神家园。

这座悠久的港口之城，从千年历史中走来，踏波而行，勇立潮头。未来的宁波，将更加熠熠生辉！

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