大調研正在進行中。
今天的調研手記，小松請到的是區發改委主任吳建良。
肩負擬定國民經濟和社會發展戰略等重要職責的發改委，如何落實鄉村振興這篇大文章？吳建良走進浦南，研究起了這個問題……
關注鄉村 情繫鄉村
區發改委主任吳建良
鄉村振興是篇大文章，責任不只在農委和鎮裡，也在我們各個條線。就發改委而言，鄉村振興的戰略規劃不能光停在紙上，而要落地、落位、落實。所以浦南作為鄉村振興的主戰場，更需要我們走得近、問得深、謀得實。
不蜻蜓點水，看得全面才能看得真切。大調研中，我們不打招呼、直插基層，從新浜一路往東，足跡覆蓋浦南四鎮，放眼田、水、路、林、村，與沿途村民群眾攀談。但即使在浦南，鄉村面貌也各有不同。有較熱鬧的，如新浜鎮胡家埭村、文華村，泖港鎮黃橋村，周邊有旅遊景點或工業園區，交通便利，宅基地空置率較低，還有些出租現象；有開發程度較高的，如原五厙農業園區曹家浜村和田黃村，正引進專業主體大力發展田園綜合體；也有空心化、老齡化較嚴重的，如泖港鎮南三村和石湖蕩鎮洙橋村，由於位置較偏，村民都往鎮裡、區裡搬，只有老人留守。與一位老阿姨攀談，她表示小輩有時雙休日歸來，估計等她們“走後”這村裡就沒人住了。我們注意到，鄉村振興的主體是人、載體是村落，人在哪裡、要到哪裡，村落是留、是拆、是遷，都需要立足現狀、對標全局，以規劃為引領，因地因時制宜。
泖港鎮黃橋村
新浜鎮文華村
不人云亦云，抓住剛需才能破解難題。在黃橋村，我們走訪村民聽了很多訴求，該村黨支部書記張永強也在交流中強調，如今村民對宅基地的訴求，逐漸從以往的要求拆遷，到現在一半以上要求原地翻修改建，而政策卻限得死死的。這個問題看似束手無策，但我們專門同泖港鎮、區規土局進行了深入研究，發現越是複雜多元的訴求我們越應抓住重點、把握剛需，問題的關鍵不在於宅基地能否翻建，而是農民的居住權和財產權如何來保障。保障居住權就要滿足剛需，一方面老年農民有“不離土”的養老需要，可以通過就近集中居住、完善服務配套來解決，另一方面以宅基地為唯一住所的人群則需要改善居住條件，原因可能是房屋年久失修或孩子結婚等，這些可通過動遷房與貨幣化安置相結合的方式來滿足，也不排除規範下的原地修繕；財產權的保障要盤活利用閒置宅基地，提高農民資產性收入，這方面需要統籌農業、文創產業的引入，更多由農村集體資產介入運作，切忌讓宅基地成為商品，粗放地流通。中央一號文件就明確規定了“不得違規違法買賣宅基地”、“嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館”。所以關於宅基地不是所有需求我們都要解決、都能解決，而是要真正抓住百姓的難點、痛點、堵點，為解決剛需設計路徑。
黃橋村房屋
不一概而論，放眼全局才能利於長遠。我們還來到了泖港鎮的兩家骨幹企業。眾辰電子是上海市高新技術企業，總經理張建軍表示企業最大困難就是生產空間過小，在浦南198地塊增容擴產面臨瓶頸；華美電梯年納稅一千萬元，今年需從黃浦江二級水源地保護區遷出，董事長金立礦表示泖港鎮政府為企業的搬遷提供了特別大的幫助，但在浦南實體企業的新落戶或再發展確實很難、很煩。企業家們也都有這樣的疑問，難道今後即使是環境友好型的先進製造業也都要退出浦南？我們帶回問題和有關部門磋商，發現問題不只關係到企業的未來，也關係到鄉村振興的全局。拋開二產對地方財政的支撐不論，光要將人留在浦南就離不開企業。在規模化經營的當下，農業人口不足以支撐起農村的人口結構，非農就業還要靠企業，否則老齡化將日益嚴重，鄉村活力更無從談起。所以浦南企業何去何從是一個迫切又重要的問題，不能以減量化一概而論，而涉及市級層面的政策導向，也正需要以大調研為契機由下而上地反映。
不袖手旁觀，保障引導才能激發活力。我們又來到葉榭鎮堰涇村的幸福老人村，這是全市首個社會力量興辦的農村公益養老項目。雖然事業做得有聲有色，社會效益顯著，但負責人蔣秋豔卻表示，幸福老人村運營中也面臨著諸多困難，比如他們通過盤活農村閒置宅基地資源來辦養老，但宅基地缺乏產證，在辦理消防、餐飲等許可證照中都遇到障礙，而其“50張床位”的規模上限也導致配套投入和發展潛力的不足。誠然，社會化項目不能“躺在政府身上”，但這不意味著政府就能袖手旁觀。特別像幸福老人村這樣的項目，是政策的制約，使其想規範卻規範不了，有市場卻推廣不了。這就需要政府切實打通政策的壁壘和阻礙，為它們的長遠發展提供政策保障，形成社會力量參與鄉村振興的示範。
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