——省委組織部負責人就《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的指導意見》答記者問
近日，我省出臺《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，省委組織部負責人就《指導意見》的起草制定和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。
請您介紹一下我省出臺《指導意見》的背景？
在新的歷史條件下，貫徹“四個紮紮實實”重大要求，深入實施“五四戰略”和“一優兩高”戰略佈局，把黨中央和省委確定的一系列戰略部署落到實處，需要指導全省各地各單位激勵幹部更加積極主動地擔當作為；黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入推進，我省幹部亂作為問題得到有效遏制，但也有少數幹部存在不作為慢作為的問題，有的庸政懶政怠政、改革勇氣銳氣弱化，需要按照嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重的要求，著眼於建立激勵機制和容錯糾錯機制，抓住影響幹部幹事創業、擔當奉獻的關鍵癥結，有針對性提出對策措施。
中央印發《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》後，省委高度重視，常委會專題傳達學習，省委書記、省長王建軍多次指示要充分認識正向激勵的重大意義，發揮逆向警示的教育作用，深刻領會新時代激勵幹部新擔當新作為的豐富內涵，努力把幹部隊伍建設得更有理想、更有力量、更有幹勁。我們堅持全面貫徹中央《意見》精神和省委常委會要求，集中精力學習領會中央《意見》和中組部座談會精神，借鑑兄弟省區市的做法，先後召開不同層級的座談會、討論會，多次徵求各地各相關單位意見，制定出臺了我省《指導意見》。
我省《指導意見》有哪些主要特點？
中央《意見》突出了宣示性、指導性、統籌性，我省《指導意見》也注意在體現宣示性、指導性、統籌性的基礎上，注重結合實際細化實化工作舉措。主要有三個特點：一是確保青海化。把各項措施與青海工作緊密結合起來，通過富有青海特色的載體和抓手，為各級黨委(黨組)抓好落實提供遵循，為廣大幹部擔當作為提供保障和支持。二是力求操作性。把落腳點和著力點放在可實施、可操作上，以解決幹部不想為、不會為、不敢為等問題為重點，在制定政策中更加註重具體問題具體分析，每條意見、每項措施都力求務實管用，確保各項措施體現精準化、差異化，突出針對性、實效性。三是注重系統性。系統謀劃、綜合施策，不單從幹部工作某個方面作出規定，而是統籌考慮影響幹部積極性的因素，將政治教育、思想引導、用人導向、考察考核、容錯糾錯、培養鍛鍊、關心關愛等各個環節貫通起來，作出整體性部署、制度化安排，全要素、全鏈條激勵幹部擔當作為，最大限度提升幹部幹事創業精氣神。
您剛才提到將政治教育、思想引導、用人導向、考察考核、容錯糾錯、培養鍛鍊、關心關愛等各個環節貫通起來，請問在政治教育、思想引導方面有哪些舉措？
思想決定行動。激勵幹部擔當作為，必須從政治思想教育入手，激發敢擔當、善作為的內生動力。《指導意見》要求大力教育引導幹部擔當作為、幹事創業。一是堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把政治建設擺在首位，結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織廣大幹部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，做到全員學習、全覆蓋培訓，確保學懂弄通做實，增強幹部信心，增進幹部自覺，鼓舞幹部鬥志。二是增強“三個擔當”。充分運用“兩彈一星”精神、“五個特別”青藏高原精神、玉樹抗震救災精神等寶貴精神資源，深入學習尕布龍、廉福章等時代楷模先進事蹟，通過富有青海特色的教育載體和抓手，教育引導幹部深刻領會新時代、新思想、新矛盾、新目標提出的新要求，增強政治擔當、歷史擔當、責任擔當，滿懷激情投入到貫徹“四個紮紮實實”重大要求，推進“五四戰略”和“一優兩高”戰略佈局的偉大實踐中，努力作出無愧於時代、無愧於人民、無愧於歷史的業績。三是發揮領導幹部的示範引領作用。突出黨委(黨組)主要負責同志這個“關鍵少數”，要求發揮引領帶動作用，帶頭履職盡責、帶頭擔當作為、帶頭承擔責任，以擔當帶動擔當、以作為促進作為。
請問在“用”方面有哪些具體措施和要求？
選好人、用對人，是最有效、最直接的激勵。把擔當作為者用起來，敢於擔當就會蔚然成風。《指導意見》鮮明樹立了重實幹重實績的用人導向，強調要堅持好乾部標準，突出信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，大力選拔敢於負責、勇於擔當、善於作為、實績突出的幹部。把政治標準作為“硬槓槓”，從對黨忠誠的高度看待幹部是否擔當作為，大力選拔在反分裂反滲透、維護社會穩定等大是大非面前立場堅定、敢於亮劍、堅決鬥爭的幹部。突出實幹實踐實效標準，大力選拔注重謀長遠打基礎、一張藍圖繪到底的幹部，在重大危機、自然災害等關鍵時刻豁得出來、衝得上去的幹部，在推進改革發展、民族團結、脫貧攻堅、民生改善、生態保護等急難險重任務中敢於觸及矛盾、迎難而上的幹部，在基層一線和艱苦偏遠地區默默奉獻、不計得失、埋頭苦幹的幹部，切實讓想幹事、能幹事、幹成事的幹部有機會、有舞臺、受重用。
選人用人的導向鮮明瞭，關鍵是按照這一導向把幹部考準考實。《指導意見》從落實幹部日常考察制度、加強任前考察、提高幹部考察工作質量等方面提出了具體要求。比如，在幹部日常考察方面，要求經常性、近距離、有原則地接觸幹部，通過工作調研、平時考核、任期考核、無任用推薦考察、民主生活會、專項瞭解等方式，綜合運用巡視巡察、經濟責任審計、信訪舉報、述責述紀述廉等結果，對幹部日常表現情況進行動態性、經常性考察瞭解。在提高幹部考察工作質量方面，要求通過具體行為特徵、具體事例，全方位、多角度、立體式考察干部，把在關鍵時刻態度曖昧、立場搖擺的“兩面人”“牆頭草”，重顯績輕潛績、重眼前輕長遠，搞“花拳繡腿”、形象工程，作風漂浮、萎靡不振、消極懈怠、拈輕怕重，不求有功但求無過的幹部精準鑑別出來。
對不擔當不作為的幹部有哪些懲戒警醒措施？
那就是堅決地調。通過深入推進幹部能上能下常態化，讓不作為慢作為的幹部讓位子、受警醒。在這方面，我們不以青海條件艱苦而放鬆對幹部的管理，2015年我省制定《青海省推進領導幹部能上能下實施細則》，對推進能上能下作出安排部署，省委帶頭向省管幹部“開刀”，堅決把不擔當不作為、能力不足、作風不實的現職領導幹部調整下去。下一步，我們將做好兩方面工作。一是集中調整。結合巡視巡察工作，把不擔當不作為作為檢查重點，對發現有問題的幹部，對照《青海省推進領導幹部能上能下實施細則》中規定的9種問責情形、16種不適宜擔任現職情形，該免職的免職、該調整的調整、該降職的降職。二是平時調整。對環保督查、審計、年度考核、任職考察等工作中發現的貫徹執行黨的路線方針政策和決策部署不堅決不全面不到位等問題，組織人事部門及時跟進，形成調整一個、教育一片、警示一批的震懾效應。同時，要建立推進領導幹部能上能下制度化常態化機制，細化量化對不擔當不作為幹部表現情形的界定和精準識別，完善“下”的程序，暢通“下”的渠道，強化黨委(黨組)主體責任和主要負責同志的擔當精神，落實每半年盤點報告制度，切實做到優者上、庸者下、劣者汰。
考核評價工作歷來都是激勵鞭策幹部的有效手段，《指導意見》對發揮幹部考核評價作用提了哪些要求？
科學有效的考核，是幹部選拔、調整、激勵、約束的重要依據。《指導意見》明確提出要構建完整的幹部考核工作制度體系，切實解決干與不幹、幹多幹少、幹好幹壞一個樣的問題，從“考什麼、如何考、結果怎麼用”等方面提出措施要求。考什麼？就是突出對黨中央和省委決策部署貫徹執行情況的考核，緊緊圍繞落實“五四戰略”和“一優兩高”戰略佈局，立足地區功能定位、優勢產業和單位職責職能，區分地方、直屬部門、企業領導班子和領導幹部，精準化、差異化設置分類考核指標和權重。如何考？主要是改進年度考核，推進平時考核。通過考核談話、民主測評、反向測評等方式，從不同角度和層面瞭解領導幹部的政治思想、領導能力及工作實績等，不斷提高年度目標考核工作的科學性、針對性和可操作性。研究制定平時考核辦法，結合各地區各部門年度考核目標，進一步細化任務、明確分工、落實責任，完善“710”工作制度，瞭解掌握重點考核目標的進度，確保任務措施落地見效。結果怎麼用？就是將考核結果與領導班子和領導幹部獎懲掛鉤，與幹部選拔使用、教育培養、監督管理及能上能下掛鉤，褒獎和鼓勵政治堅定、奮發有為的幹部，警示和懲戒慢作為、不作為、亂作為的幹部。同時提出，要注重評價領導幹部在完成目標任務過程中發揮作用情況和作出的貢獻，形成“年度考核成績單”，向各地區各部門主要負責人及組織人事部門反饋，真正發揮好考核傳導壓力、激發動力、釋放活力的作用。
大家對建立容錯糾錯機制比較關注，《指導意見》在這方面有哪些務實管用的舉措？
習近平總書記強調：“幹事業總是有風險的，要允許試錯，不能期望每一項工作只成功不失敗。”同時也指出：“容錯也是有前提、有底線的，不是說什麼錯都可以犯的，觸碰紀律和法律紅線的決不能容，不能是一俊遮百醜”。這些指示，進一步明確了容錯糾錯的原則和界限，為我們做好工作指明瞭方向。近年來，各地各部門認真貫徹落實習近平總書記關於“三個區分開來”的要求，在建立容錯糾錯機制方面進行了一些有益探索，有些市州出臺了容錯糾錯辦法。但由於這項工作剛剛起步，實踐中也存在容錯情形不好界定、具體操作不好把握等問題。《指導意見》主要從解決這些問題入手，在重申原則要求的基礎上，列出了容錯的基本情形和認定程序，措施更具體、更便於操作。比如，明確了容錯的情形。主要列出了7種情形，就是要針對失誤錯誤行為，在實際工作中做到7個研判：即研判節點，區分是在法律法規和紀律尚未明確禁止前實施的，還是明令禁止後有令不行、有禁不止的；研判方向，區分是符合中央和上級決策部署的，還是上有政策、下有對策，打折扣、做選擇、搞變通的；研判程序，區分是按照充分研判、集體研究、科學決策的，還是利用職權獨斷專行、搞暗箱操作的；研判目的，區分是為了推進工作，維護群眾利益，還是為個人、他人或者小團體謀取私利的；研判原因，區分是因不可抗力因素或經驗不足而造成的失誤或失敗，還是主觀故意、失職瀆職的；研判結果，區分是推動全面創新改革驅動轉型發展，還是阻礙和破壞經濟建設、社會秩序，影響社會和諧穩定的；研判處置，區分是積極主動採取措施消除影響或挽回損失的，還是掩蓋過失、知錯不改的。規範了容錯認定程序。一般應經過提出申請、核實認定、反饋備案的程序，並明確了受理主體、受理時限。
針對一些幹部“不會為”的問題，《指導意見》提出了哪些措施辦法？
在改革進入攻堅期和深水區的今天，面對更高標準、更高質量的要求，有些幹部無所適從。現在一些幹部不作為，除了因為動力不強“不想為”，還有一些是能力不足“不會為”。為更好地解決這一問題，《指導意見》聚焦建設高素質幹部隊伍目標，從強化能力培訓、實踐鍛鍊和幹部交流著手，有針對性地提出了措施。在強化能力培訓上，按照增強“八個本領”的要求，突出精準化和實效性，實施好“萬名領導幹部專業化能力提升工程”，統籌兼顧各級各類幹部，系統加強現代農牧、信息技術、金融財會、新材料新能源、旅遊文化、城鎮化建設和鄉村振興、生態文明建設、脫貧攻堅、社會治理、“一帶一路”等知識培訓。在加強實踐鍛鍊上，依託對口援青、國家部委等掛職渠道，充分運用省內幹部雙向掛職鍛鍊等平臺，選派幹部實踐鍛鍊，砥礪品質、增長才幹。在加大幹部交流上，提出有計劃地組織地方與地方、部門與部門、地方與部門、黨政機關與企事業單位之間跨地區、跨部門的幹部交流，加強系統內和機關內幹部的輪崗交流。打破地域、部門、行業、身份限制，在更寬領域、更大範圍發現和選拔幹部，增強領導班子整體功能。
《指導意見》在關心關愛幹部方面提出了哪些舉措？
我省大部分地區自然環境惡劣，廣大幹部尤其是基層幹部工作生活條件比較艱苦。為此，我們在關心關愛幹部方面做了大量工作，制定了一系列具體舉措，有效激發了幹部隊伍活力。我省《指導意見》中，將“嚴管和厚愛結合”作為指導思想，就是要進一步加大對廣大幹部關心關愛的力度，工作上支持、待遇上保障、心理上關懷、生活上關心，為廣大幹部安心、安身、安業提供有效保障。重點做好三方面工作：一是完善關愛措施。認真落實休假制度和體檢制度，加強身心健康教育培訓，健全乾部心理疾病干預和救助機制，提高幹部身心健康水平。加強高海拔地區幹部交流工作，積極搭建幹事創業平臺，推進鄉鎮政權建設“八有”工程全覆蓋，改善工作環境，豐富文體生活，保證正常福利，保障合法權益，解決幹部工作生活中的實際困難。二是建立健全激勵制度。積極推進公務員職務與職級並行工作，落實機關事業單位基本工資標準調整、地區附加津貼、公務員獎金、黨和國家功勳榮譽表彰等制度，做好平時激勵、專項表彰獎勵工作，增強幹部的榮譽感和獲得感。建立健全乾部談心談話制度，做好思想政治工作，掌握幹部思想動態，為他們釋疑解惑、加油鼓勁。三是加大關愛激勵基層幹部力度。給基層幹部特別是工作在困難艱苦地區和脫貧攻堅一線的幹部更多理解和支持，主動排憂解難，在政策、待遇等方面給予傾斜，激發幹部隊伍的動力和活力。市州農牧、民政、水利、扶貧等涉農涉牧部門領導班子，至少配備一名有鄉鎮領導經歷的幹部；選拔縣直單位主要負責人，一般要有鄉鎮工作經歷。修訂鄉鎮工作崗位補助制度，確保政策紅利惠及真正在基層一線踏實工作的幹部。
最後，請問對如何貫徹落實好《指導意見》有什麼考慮？
制度的生命力在於執行。為便於全省各地區各單位更好地落實《指導意見》，更好地激勵幹部新時代新擔當新作為，下一步我們還將陸續制定操作性更強的措施和辦法，形成以《指導意見》為主體，若干配套文件為支撐的政策體系，打出一套政策“組合拳”。同時，《指導意見》也規定，要加強組織領導，對各級黨委黨組、主要負責同志、相關職能部門提出明確的工作推動要求，加強督促檢查，注重跟蹤問效，以釘釘子精神推進各項政策規定落到實處。要營造良好氛圍，加強黨內政治文化建設，加強輿論引導，做好政策解讀，大力宣傳改革創新、幹事創業的先進典型。本月上旬，我們對我省新時代新擔當新作為的6名典型進行了集中宣傳報道，廣大幹部反響熱烈。這兩天我們還將陸續對3名典型進行宣傳報道。下一步，按照中央要求和省委部署，各級黨委(黨組)要積極行動起來，在全省範圍內挖掘和發現一批敢於擔當、奮發作為的優秀幹部，大力宣傳他們的先進事蹟，形成強烈的正向激勵效應，鼓勵和帶動更多幹部積極擔當、奮發進取。
閱讀更多 青海社區矯正 的文章
