圖-逐步建設的昆明國家高新技術產業開發區夜景
不斷提升公共服務領域基礎設施建設的能力和水平，雲南PPP項目正向質量發展轉變。
雲南十分重視PPP工作，在財政部的指導和幫助下，雲南推廣PPP取得顯著成效，一直處於累計實施PPP項目金額的前三位，示範項目連續兩年位居全國第二，發展勢頭良好。
雲南十分重視PPP工作，在財政部的指導和幫助下，雲南推廣PPP取得顯著成效，一直處於累計實施PPP項目金額的前三位，示範項目連續兩年位居全國第二，發展勢頭良好。
“十三五”期間，全省將緊緊圍繞人的城鎮化這個核心，走具有云南特色的新型城鎮化發展道路。
新城鎮化建設離不開基礎設施的建設與完善，離不開資金投入。中央對地方政府舉債的各類規範文件出臺後，地方政府如何引入資本建設項目成為焦點。
近日，在昆明舉行的“中國PPP投資論壇——雲南產城融合發展論壇”，將目光聚焦在雲南省產城融合項目投融資與發展上。本次論壇以“政信合作•創新發展•共建共贏”為主題，吸引了PPP行業專家、學者、雲南各級政府領導、PPP從業人員等700餘位行業精英。
論壇旨在為PPP合規高效發展鋪路，為解決雲南省各地政府產業難題，提升項目落地速度和質量獻計獻策。
PPP量速提升兩手抓
2018年是PPP模式規範發展關鍵年，財政部推廣運用PPP模式從“數量”到“質量”轉變。從去年11月起，全國開展PPP項目庫集中清理工作，經過幾個月的努力取得了階段性成果。
財政部公佈的最新數據顯示：截至4月23日，各地累計清理退庫項目1695個，涉及投資額1.8萬億元；需要整改項目2005個，涉及投資額3.1萬億元。
在上述情況下，“中國PPP投資論壇——雲南產城融合發展論壇”聚焦PPP規範發展，推動項目提質增效，可謂恰逢其時。此次論壇是中國PPP投資論壇在雲南設立的專項論壇，也是雲南第一個專業PPP論壇，規模空前。
“產城融合與PPP結合需要規範PPP市場，財政部出臺了92號文、23號文，其目的就是為了迴歸PPP的初心。”
雲南省財政廳PPP金融合作中心主任楊捷說，本次論壇旨在為雲南PPP打造為更加規範、健康、持續的市場，不斷提升雲南公共服務領域基礎設施建設的能力和水平。
中國銀行雲南省分行公司業務部總經理徐磊認為，加快改革創新，做好PPP的融資服務，銀行要回歸本源。
他的觀點是，銀行要搭建政府與社會資本合作平臺，調整各種風控措施，通過自身金融優勢推動“一帶一路”沿線雲南各地新型城鎮化建設邁上新臺階。
地方產城融合不再難
產業是城鎮建設的基礎，城鎮是產業發展的載體。在我國經濟轉型升級的背景下，產城融合作為一種發展思路，是目前新型城鎮化建設的必然選擇。
根據雲南省《關於進一步推進我省產城融合發展的實施意見》，提出到2020年，全省每個縣、市、區要形成1至2個主導產業或特色產業集群，全省形成30個特色鮮明、輻射力大、競爭力強的產業集聚區。
本次論壇根據雲南省各地政府的實際需求和PPP項目在雲南的發展現狀，幫助雲南推進政信合作新模式，切實解決雲南省各地政府目前的產業難題。
當前，我國產業結構正面臨重構和調整，“產城融合”是我國城鎮化佈局的新戰略，承擔著打造城市發展新格局的重要使命。
“雲南產業化和城市化的比例低於全國總數水平，近年來雲南大力引入外來資本力量，發揚企業家精神，使之融合到雲南經濟社會發展中，有力地推動了雲南供給側結構性改革。”
中國貿促會雲南省分會會長劉光溪表示，用PPP模式撬動社會資金和金融資金為雲南新型城鎮化建設、社會發展事業、基礎設施領域補齊短板。
在雲南省政府參事陳秋生看來，雲南在發展進程中存在城市產業發展滯後、脫節問題，如何運用PPP模式有效解決面對的難題，提升項目落地速度和質量，推動雲南省新型城鎮化邁上新臺階值得探索，本次論壇將會為雲南產城融合提供科學指引。
中央財經大學政信研究院院長安秀梅認為，產城融合的關鍵在“融”，其核心內涵包括功能複合、配套完善和空間融合三個方面，目標在於實現產業與城市功能融合、空間整合，以產促城、以城興產、產城融合、協同發展。產城融合的模式包括新城區產城融合、老城區產城融合和農村城鎮化產城融合。
雲南省雲南空港國際科技創新園PPP項目效果圖
雲南省紅河州綠春縣阿倮歐濱特色小鎮PPP項目效果圖
也就是說，在產城融合發展當中，PPP模式主要適用於政府負有提供責任、投資規模大、建設週期長、適宜市場化運作的基礎設施和公共服務類項目。產城融合中PPP模式的規範應用要注重四合（合宜、合規、合法、合程序）、兩融（產和城的融合、社會資本和公共資本的融合）。
在談到產城融合的未來發展趨勢時，安秀梅建議，應特別注重產業選擇、特別注重資源配置、特別注重創新驅動和發展質量，重點考慮區域分佈、融資渠道、公共服務、人口集聚和生活宜居五個要素。
文章選摘至《雲南經濟日報》（記者 夢尋）
附，第四批政府和社會資本合作示範項目雲南省名單：
1、雲南省雲南空港國際科技創新園（一期）PPP項目 358226.09萬元
2、雲南省昆明市金馬路延長線道路及地下綜合管廊工程PPP項目 242303萬元
3、雲南省昆明市尋甸至沾益高速公路（昆明段）PPP項目 506432萬
4、雲南省昆明市東川至格勒高速公路PPP項目 553905萬元
5、雲南省昆明市官渡區河道綜合治理工程PPP項目 90213萬元
6、雲南省昆明市東川區城市人居環境提升改造工程政府和社會資本合作項目 71422.3萬元
7、雲南省昆明市宜良縣一廠三網PPP項目 33000.85萬元
8、雲南省昆明市宜良縣城鄉環衛一體化PPP項目 5589萬元
9、雲南省昆明高新區重點基礎設施（第一批）建設PPP項目 378212萬元
10、雲南省玉溪市中心城區安全騎行(一期)PPP項目 9300萬元
11、雲南省保山市昌寧至保山高速公路項目 1580000萬元
12、雲南省保山市保山中心城市青華海國家溼地公園及保山中心城市萬畝東山生態恢復 工程 PPP 項目 430474萬元
13、雲南省保山市隆陽區2016年小型水源工程PPP項目 54603.62萬元
14、雲南省保山市騰衝市全域旅遊綜合能力提升及生態修復項目 182067萬元
15、雲南省保山市龍陵縣雲南龍陵松山遺址文化旅遊區項目 164174萬元
16、雲南省昭通市巧家縣提升農村人居環境建設項目 63326萬元
17、雲南省昭通市鹽津縣水田新區城市綜合服務政府和社會資本合作項目 76985.51萬元
18、雲南省昭通市鹽津縣落雁鄉基本農田保護和農業生態旅遊政府和社會資本合作項目 86289.19萬元
19、雲南省麗江市華坪縣馬鹿水庫、鯉魚河上游支流山洪溝治理工程和務坪水庫石龍壩片區連通工程PPP項目 93805.49萬元
20、雲南省普洱市洗馬湖全民健身運動場所項目 102811萬元
21、雲南省普洱市工業園區綠色循環經濟示範項目 41040萬元
22、雲南省普洱市亞高原體育基地游泳館、綜合訓練館項目 19194.83萬元
23、雲南省楚雄彝族自治州楚雄市大紫溪山旅遊區基礎設施建設政府和社會資本合作（PPP）項目 125473萬元
24、雲南省楚雄彝族自治州牟定縣化佛山慶豐湖旅遊基礎設施建設項目 56000萬元
25、雲南省楚雄彝族自治州牟定縣職業教育中心PPP項目 21831萬元
26、雲南省楚雄彝族自治州姚安縣智慧城鄉環衛一體化項目 3722萬元
27、雲南省楚雄彝族自治州大姚縣桂花水庫建設項目 85165萬元
28、雲南省楚雄彝族自治州大姚縣教師培訓中心建設項目 22690.58萬元
29、雲南省楚雄彝族自治州元謀縣農村人居環境治理政府和社會資本合作（PPP）項目 43961.55萬元
30、雲南省楚雄州元謀縣龍川江牛街至黃瓜園大橋段河道治理、龍川江城區段景觀氣動盾型閘2件新建水利工程 26436.42萬元
31、雲南省紅河州綠春縣阿倮歐濱特色小鎮PPP項目 171044萬元
32、雲南省文山州高速公路網S19廣南至興街高速公路廣南至那灑段（原廣南至珠街高速公路） 653089萬元
33、雲南省文山州文山市城南片區地下綜合管廊 686536萬元
34、雲南省文山州文山市城北體育館 36901萬元
35、雲南省大理州漾濞縣雪山河濱河公園景觀建設PPP項目 102987.58萬元
36、雲南省怒江國際“農旅+”基地PPP項目 284377萬元
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