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同步小康，交通先行。
“十三五”期間，我州將新建國道450公里，新改建省道、旅遊公路、重要農村公路1500餘公里，完成省政府幹線公路三年攻堅戰目標，任務重，資金需求大。
我州搶抓機遇，先行先試啟動普通公路“建養一體化”模式，加快交通發展。
巴野公路
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5月，湖北省人民政府印發了《綜合交通公路水運部分四個三年攻堅工作方案》，積極推廣“建養一體化”模式建設幹線公路。
我州地處東西接合部，交通區位優勢明顯，交通運輸體系初步形成，但仍發展不夠。實施普通公路“建養一體化”，是補齊發展短板的重要舉措。
清江大橋
上半年，我州正式啟動建養一體化工作。在方案擬訂過程中，充分徵求、吸納了縣市政府和相關部門、企業意見。
為落實省三年攻堅工作方案精神，經精心籌備，7月16日，州人民政府辦公室正式印發《恩施州普通公路“建養一體化”實施方案》。
《方案》明確了總體要求——
充分發揮大型專業企業在資金、技術、管理等方面的優勢，緩解縣市政府配套資金壓力，加快推進全州普通公路建設，全面提高工程建設養護質量水平，在全州推廣普通公路“建養一體化”模式，確保“十三五”普通公路規劃目標順利實現。
“建養一體化”模式
即通過打捆項目包方式向社會公開招標，選擇專業企業承擔項目包的資金籌集、總承包施工及交工驗收後5至12年的道路養護工作。
州政府統籌、督促、協調，各縣市政府負責落實資金、申報項目、審核項目施工圖預算、徵地拆遷等事宜。
州交通運輸局負責爭取中央和省補助資金，審批施工圖預算，分批次確定招標項目包，負責督辦項目建設質量、安全、進度等。
州財政局負責指導縣市制定財政中（長）期規劃，督促縣市將財政年度還款計劃足額納入年度預算。
州國土資源局負責對縣市達到收儲條件、符合項目匹配要求的優質土地予以審核接收。
州公共資源交易監督管理局負責配合項目招投標工作。
為保障項目順利實施，我州成立全州普通公路“建養一體化”工作領導小組，分管副州長任組長，領導小組辦公室設在州交通運輸局，各縣市成立機構。
同時，強化部門聯動、項目管理，從制度機制、督促檢查等方面入手，嚴守工程質量、工程安全和生態發展三條底線，建精品路、平安路、生態路。
市場需求廣闊、資金保障可靠、利潤空間合理、施工環境優良，這些優勢條件吸引了諸多企業。7月19日，在普通公路“建養一體化”項目招商引資推介會上，中交集團、中鐵集團、中建集團等39家大型央企、國企紛紛前來，均表達了積極參與“建養一體化”項目建設的強烈願望。
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雙神線旅遊公路
目前，湖北省其他地區發佈的“建養一體化”實施方案，都是採用的“N+5年養護期”的合作模式，但我州地處山區，公路項目橋隧比高、造價高，考慮到採用5年養護期，縣市財政支付資金過於集中等實際情況，最終選用了“N+5-12年養護期”模式，其中養護期年限由縣市政府根據自身財政償付能力確定。原則上每個縣市採用一個固定的養護期年限，養護期內逐年、等額支付費用。
合同費用由建築安裝工程費、養護費及利息構成。建築安裝工程費按照施工圖預算計取。養護費根據公路行政等級、技術等級、養護里程、橋隧數量、養護時段及養護內容計取，在項目實施合同中具體約定。選擇5年養護期的，不計建築安裝工程費利息；選擇5年以上養護期的，可計付建築安裝工程費利息。
各縣市政府為合同費用的支付責任主體，按照合同約定支付給中標人。建築安裝工程費在建設期內支付50%，剩餘的50%及利息在養護期內支付。養護費在交工驗收合格後依據養護績效評估情況逐年支付。
我州“建養一體化”項目執行更高的質量、安全和耐久性標準，貫徹“全壽命週期成本、綠色發展”的理念，實行標準化施工，把項目建成平安工程、品質工程、生態工程，把每一條公路都建成一個旅遊目的地。打造成企業和恩施州共同擁有的閃亮名片。
巴人河旅遊公路
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目前，我州初步擬定的“建養一體化”項目69個，總里程1537公里，總投資247億元。
咸豐縣11個項目，建設里程247公里，總投資50億元；
利川市16個項目，建設里程412公里，總投資49億元；
恩施市13個項目，建設里程210公里，總投資37億；
鶴峰縣12個項目，建設里程230公里，總投資31億元；
巴東縣7個項目，建設里程200公里，總投資25億元；
來鳳縣2個項目，建設里程83公里，總投資24億；
宣恩縣5個項目，建設里程100公里，總投資22億元；
建始縣3個項目，建設里程55公里，總投資11億元。
推進計劃
目前，69個項目中具備招標條件的有50個，其中15個已批覆施工圖，35個已批覆初步設計，餘下19個正在進行初步設計。計劃今年8月發佈第一個項目包招標公告；年底完成所有項目包招標工作。
項目打包時，原則上1個縣市1個項目包，項目少的2個縣市打捆1個包。單個項目包的規模控制在20億元左右，這既有利於縣市的管理協調，更有利於企業的項目集中管理。
變挑戰為機遇，普通公路“建養一體化”項目建設，必將為全州發展插上騰飛的翅膀。
作者｜冉運芳 李國豪 編輯｜張靜 編審｜胡軍
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