上個月，住建部發布《住房城鄉建設部辦公廳關於同意上海、深圳市開展工程總承包企業編制施工圖設計文件試點的覆函》。同意在上海、深圳市開展工程總承包企業編制施工圖設計文件試點。試點期限為3年，自2018年8月1日起至2021年7月31日止。
這個消息引起業界較大的轟動，尤其是做施工圖設計的院長們非常緊張。因為文件的意思說得很明白，以後的工程施工圖不用設計院畫了，施工單位全搞定。這意味著往後設計院的日子難過了！
其實不止設計院有影響，對其他方方面面也是有影響的，我們先來看看住建部的原文（如下），然後再展開分析。
原文如下：
住房城鄉建設部辦公廳關於同意上海、深圳市開展工程總承包企業編制施工圖設計文件試點的覆函
上海市住房和城鄉建設管理委員會、深圳市住房和建設局：
你們關於開展工程總承包企業編制施工圖設計文件試點等改革工作的請示收悉。經研究，現函覆如下：
一、同意在上海、深圳市開展工程總承包企業編制施工圖設計文件試點，同步開展建築師負責制和全過程工程諮詢試點。試點期限為3年，自2018年8月1日起至2021年7月31日止。
二、試點工作要貫徹落實《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）要求，改進工程建設組織方式，加快完善工程總承包相關的招標投標、施工圖設計審查、施工許可、竣工驗收等制度規定，實施工程總承包企業負總責；積極試點建築師負責制，明確建築師的權利和責任，提高建築師的地位，推進全過程工程諮詢服務，促進工程建設提質增效，推動建築業和工程勘察設計諮詢業高質量發展。
三、試點城市住房城鄉建設主管部門要加強對試點項目的指導監督，嚴格實施施工圖設計文件審查制度，監督有關試點單位執行工程建設強制性標準，確保工程質量和安全。
四、試點城市住房城鄉建設主管部門要加強組織領導，確保試點項目落地，及時協調解決試點工作中出現的問題；發揮工程總承包模式的優勢，積極穩妥推進試點工作，形成在全國可複製、可推廣的經驗和改革創新成果；及時做好評估總結，於每年底向我部報送試點工作進展情況，試點工作完成後向我部報送試點工作總結報告。
中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
2018年7月4日
為啥住建部會在這個時候同意上海、深圳市開展工程總承包企業編制施工圖設計文件試點呢？
我們注意到，住建部除了同意在上海、深圳市開展工程總承包企業編制施工圖設計文件試點的同時，還要同步開展建築師負責制和全過程工程諮詢試點。
建築師負責制是國際通行的建築工程管理辦法，其核心是建築師在工程全過程中具有主導地位。標準的建築師負責制服務涵蓋三大內容：項目設計，施工管理和質保跟蹤。
當前，通常情況下，建築師向建設單位遞交了設計圖後，其工作就結束了。而在工程施工階段，建築師包括其他專業設計師雖然有設計的解釋權，但對工程缺乏發言權。
與此相反的是，“建築師負責制”要求建築師擔當起工程質量、進度、投資控制總負責的角色，在設計、施工階段擁有了更高的發言權、決策權和領導權。
顯然，這也加大了建築師所需承擔的責任。今後假如建築質量出現問題，建築師將承擔相應責任，包括吊銷執照等懲罰措施。同時，政府會加強事中事後監管，包括不定期的抽查以及嚴把最後竣工關等，保證工程項目的質量安全。
全過程工程諮詢服務，也可稱為全過程一體化項目管理服務。即由具有較高建設工程勘察、設計、施工、諮詢、管理和監理專業知識和實踐經驗的專業人員組成的工程項目管理公司(也可稱為工程諮詢公司)，接受建設單位(業主)委託、及其他各類客戶的工程建設項目決策組織和負責工程的全過程工程諮詢。
包括但不限於勘察、設計、造價諮詢、招標代理、材料設備採購和合約管理以及實施階段的施工管理和工程監理等全過程一體化管理，在合理和約定工期內，把一個完整的、符合建設單位意圖和要求的工程項目交給建設單位，並實現安全、質量、經濟、進度、綠色環保和使用功能的六統一。總的來說，全過程工程諮詢模式的提出，將有效解決諮詢業各專業分割、信息經驗不能互通共享的現狀，促進工程諮詢行業各個產業融合發展。
事實上，工程總承包制度在我國推行也有不少年頭了。不過，到了具體操作上，雖然很多企業掛著總承包的頭銜，但是私底下設計、施工還是相對獨立，設計和施工之間存在著一定的壁壘，信息在傳遞過程中難免失真，並沒有真正的落實工程總承包制度。
為啥這麼說呢？
因為在傳統的設計、施工相分離的模式下，需要按部就班進行項目實施，項目的全部施工圖設計文件審查通過，才能辦理施工許可證，否則就屬於違法施工。
可是，工程總承包模式因其核心特徵在於設計、採購、施工的深度融合，設計、採購、施工都屬於工程總承包單位的承包範圍，工程總承包單位可以進行總協調、總管控，分階段設計、施工、採購的融合交叉，有助於節約工期、成本控制，有利於工程質量管理。對當下頻頻出現的質量問題，會有較大的緩解作用。
為此，住建部早在去年12月28日就發佈了《房屋建築和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》徵求意見稿。其中，第二十五條規定：工程總承包項目按照法律法規規定應當進行施工圖審查的，可以根據項目實施情況，分階段審查施工圖。
可以分階段審查施工圖並辦理施工許可證，有助於節約工期、成本控制，有利於工程質量管理。
當然了，這種深度融合和協調管理能力，必然對工程總承包單位的組織機構、管理體系、複合型人才的培養都將提出更高的要求。
同時，通過文件可知，此次試點工作不僅僅是工程總承包企業編制施工圖設計文件，還要加快完善工程總承包相關的招標投標、施工圖設計審查、施工許可、竣工驗收等制度規定，說明這次試點是建立總包企業負總責的一攬子總承包改革試點，並不僅僅不限於施工圖設計文件編制。
此次試點改變了我國施工單位和施工圖設計單位不是同一家單位的現狀，無疑是工程建設領域與國際接軌的一大步，有利於推動工程建設領域的對外開放，促進工程領域企業提高綜合競爭力。
施工圖審查制度在我國已運行17年，在提升勘查設計質量方面起到了重要作用，但也頗多爭議。但是，以後如何開展施工圖設計審查，目前沒有看到新的文件。在實行工程總承包後施工圖設計文件如何審查？施工圖設計文件審查機構如何改革，也是一個需要試點探索的問題。
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