人民網河北雄安8月7日電 河北省委常委、副省長,雄安新區黨工委書記、管委會主任陳剛日前接受中央紀委國家監委網站專訪。訪談實錄如下:
問:雄安新區規劃綱要已經發布,引起社會廣泛關注。習近平總書記提出建設雄安新區必須堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的理念。請您談談雄安新區規劃建設過程中是如何體現這一理念的?雄安新區設立一年多時間來,已經取得了哪些成果,未來將在哪些方面實現重點突破?
陳剛:習近平總書記提出的“十六字”要求是一個很高的標準,同時也是指導我們做好新區規劃建設的一個核心理念。我理解,“世界眼光”,就是視野開闊,能夠跳出雄安,放眼世界,站在人類城市發展歷史的高度,認識雄安、規劃雄安、建設雄安,為中國乃至世界其他國家提供借鑑和示範。在規劃編制過程中,我們全面深入學習貫徹習近平總書記關於城市建設和雄安新區規劃建設的重要講話和指示要求,邀請世界頂級專家參與,注重吸收國內外規劃成果,開展國際方案徵集,集世界智慧,聚中國力量。“國際標準”,就是吸收和借鑑世界各國規劃領域最先進的理念和標準。我們專門收集、研究了各個領域國際上先進理念、方法和技術,結合雄安新區規劃建設實際,加強系統集成,強化頂層設計,積極研究具有國際領先水平的“雄安標準”,謀劃探索創造“雄安質量”的方法路徑,努力建設高水平的社會主義現代化城市。“中國特色”,就是注重保護和弘揚中華優秀傳統文化,保留中華文化基因。作為新時代的標杆,雄安的規劃建設要充分體現中國幾千年歷史文化傳承,體現中國特色社會主義建設發展中探索形成的城市發展理念,融合中華傳統文化與先進文化。比如,城市中軸線的設計、城市風貌的塑造,都體現了對稱、天人合一、街坊等中華傳統營城理念,體現了中國特色和時代特點。“高點定位”,就是雄安的規劃建設不是簡單地建一個城市,而是立足於黨中央賦予的歷史使命,把它建成經得起歷史檢驗、留給子孫後代的珍貴遺產,打造成為貫徹落實新發展理念的創新發展示範區、推動高質量發展的全國樣板、高水平的社會主義現代化城市,在已有城市建設發展的基礎上,趟出一條未來城市發展的全新路徑。
新區設立一年多來,河北省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示精神,堅決落實黨中央、國務院決策部署,在京津冀協同發展領導小組的領導下,在中央協同辦、中央專諮委、國家有關部委和京、津兩市的大力支持下,認真履行主體責任,科學謀劃組織,凝聚各方力量,穩紮穩打推進新區規劃建設。在省委、省政府的直接指揮下,在省直各部門和有關市縣的大力支持下,雄安新區黨工委、管委會帶領三縣廣大幹部群眾,奮發作為、拼搏實幹,新區規劃建設各項工作都取得了階段性成效。一是規劃編制形成重要成果,匯聚國內外頂級專家和一流團隊,歷經一年多的艱苦努力,形成了《河北雄安新區規劃綱要》並經黨中央、國務院正式批覆。5月28日,外交部成功舉辦河北雄安新區全球推介活動,國內外反響強烈,收到了很好效果。二是嚴管嚴控有力有序有效,堅持新區及周邊地區統一政策、統一步調、統一行動,有效遏制投機炒作,經受住多重考驗。完善戶籍、規劃、土地、房地產、項目和產業的差別化、人性化管控措施,最大程度減少對群眾生產生活和企業發展的影響。三是一批基礎性重大工程項目啟動實施,京雄城際鐵路開工建設,市民服務中心投入使用,簽署了一批高端高新戰略合作項目,聚集效應初步形成。開展空間、資源、環境、災害綜合地質調查,摸清了規劃建設底數。四是環境治理和生態修復紮實推進,啟動白洋淀及上游環境綜合整治工程,今年實施了10萬畝苗景兼用林項目,目前已累計種植超過850多萬株。加強環境汙染防治,全面實施散煤替代工程,2017年新區PM2.5平均濃度同比2016年下降21.5%。五是體制機制和政策創新不斷深化,加大改革開放力度,理順新區管理體制,對新區三縣實施有效託管,組建中國雄安集團,創新土地、人才、住房、收入分配等政策體系,為新區規劃建設提供了有力保障。六是基層黨組織建設和群眾工作得到加強,有針對性地開展加強基層組織建設、整頓軟弱渙散基層組織、歷史遺留問題化解清零“三項行動”,逐村派駐工作組宣講政策,真心實意為群眾排憂解難,贏得了各方面的理解和支持,保持了社會大局和諧穩定,“雄安是我家、建設靠大家”的氛圍日漸濃厚。
當前,雄安新區規劃建設已經進入新的階段。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,按照黨中央、國務院決策部署和韓正副總理重要指示要求,全面貫徹落實黨中央、國務院《批覆》精神和《雄安規劃綱要》以及省委九屆七次全會部署,穩紮穩打、只爭朝夕,全力推動雄安新區規劃建設取得紮實成效。重點做好8方面的工作。一是認真抓好各項規劃完善提升,以人為本做好城市設計,把每一寸土地都規劃得清清楚楚,為高起點高標準高水平建設打好基礎。二是認真抓好承接北京非首都功能疏解,瞄準產業鏈高端和世界科技前沿,積極承載符合國家重大戰略、體現國家競爭力的產業。三是認真抓好水電路氣訊熱等基礎設施建設,積極構建快捷高效的交通網及城市安全和應急防災體系,努力打造標杆工程。四是認真抓好白洋淀環境治理和生態修復,開展土壤、大氣、水汙染治理,打造近自然“千年秀林”,集中開展城鄉環境綜合整治,提升規範化管理和服務水平。五是認真抓好公共服務設施配套建設,構建多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務體系。六是認真抓好體制機制和政策創新,在重點領域和關鍵環節先行先試,形成一批有針對性的政策,打造改革開放新高地。七是認真抓好管控維穩工作,穩妥推進徵地拆遷,高標準建設安置區,紮實做好服務企業、服務民生工作,讓廣大群眾共享新區建設發展成果。八是認真抓好組織體系和管理機構建設,做實做強新區管委會,切實提高新區建設的執行力,有力有序有效推進雄安新區規劃建設各項工作。
問:今年是改革開放40週年。全面深化改革已進入新階段。雄安新區將如何在改革、開放、創新方面不懈努力並彰顯示範意義和特殊價值?
陳剛:改革開放是中國的第二次革命,是雄安新區發展的根本動力。40年前,黨中央設立深圳經濟特區,創造了“深圳速度”,在改革開放和現代化建設中發揮了重要的帶動作用；40年後,黨中央設立河北雄安新區,要求打造“雄安質量”,在建設社會主義現代化國家進程中發揮好引領作用。我們將著眼打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區和推動高質量發展的全國樣板,發揚改革創新精神,打造體制機制新高地,發揮對全國全面深化改革擴大開放的引領示範作用。一是著力推進重點領域改革。新區正在積極推進機構和行政管理體制改革,實行黨政合一,推行大部門制和扁平化管理；推進投資項目審批制度改革,凡是市場機制能調節的經濟活動一律取消行政審批,提高行政服務效率,堅決破除制約市場在資源配置過程中起決定性作用的制度藩籬；深化事業單位改革,強化公益屬性,探索政事分開、管辦分離的有效形式。堅決不搞土地財政,發揮中國雄安集團作用,多渠道籌措資金,探索建立長期穩定的資金籌措機制；在現行稅收制度框架內,深入研究有利於高端高新產業發展和創新要素資源集聚的稅收政策,率先在相關領域開展服務實體經濟的金融創新或金融試驗試點示範工作,推動國家級交易平臺等重大金融項目先行先試,支持金融業對外開放新舉措在新區落地。二是著力探索社會各領域管理創新。新區將探索實行有利於激發創新活力的人事、薪酬、住房、戶籍、養老等政策。創新人口管理,實施積分落戶和居住證制度,建立以居住證為載體的公共服務提供機制。構建城市全新的智能治理體系,建設智能政務、智能環保、數字城市,探索建立全數字化的個人誠信體系；健全城市智能民生服務,搭建普惠精準、定製服務的智能教育醫療系統,打造以人為本、全時空服務的智能社區。始終堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度和房地產市場調控長效機制,保障基本、兼顧差異、滿足多層次個性化需求,嚴禁大規模房地產開發。新區正在完善多層次住房供給的相關政策,通過各種政策支持房地產租賃市場發展。三是著力擴大對內對外開放。黨的十九大報告指出,中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。雄安新區將圍繞建設開放發展先行區,主動服務北京國際交往中心功能,利用京津冀三地對外開放基礎和新區自然環境優勢,謀劃舉辦國際及國內高端論壇,構築對內對外交流平臺；積極融入“一帶一路”建設,吸引國家對外開放平臺和國際對外合作組織在新區佈局；實行開放便捷的人才引進制度,在外籍和港澳臺人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施,建立人才特區,加快資本、人才、科技等要素在新區集聚,培育國際合作和競爭新優勢,打造對外開放新平臺。
問:您上任之初就採取了一系列措施來加強基層黨組織建設,整頓軟弱渙散基層黨組織,請您談談該舉措的目的和成效。
陳剛:基層是黨的執政之基、力量之源。黨的十九大報告指出,要把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。到新區工作伊始,我們在深入學習習近平總書記關於加強基層黨建、做好群眾工作的系列重要指示,領會中央和省委有關會議和文件精神的基礎上,圍繞夯實千年大計建設之基,全面排查新區三縣基層組織中存在的突出問題。經過對問題的深入剖析,我們認識到,不抓基層黨建,增強“四個意識”就是空話；基層黨建抓不好,工作推動就沒有堅實基礎；基層黨建抓不到位,各項工作就會面臨極大風險。
基於這一認識,我們集中三個月時間在新區開展了全面加強基層組織建設、整頓軟弱渙散基層組織、歷史遺留問題化解清零“三項行動”,建立了問題清單、任務清單、措施清單、責任清單“四個清單”,排查化解歷史遺留問題和矛盾糾紛2800多件,125個軟弱渙散基層組織實現轉化提升。堅持把黨管換屆、依法辦事、發揚民主貫穿全過程,在去年圓滿完成起步區和容東片區79個村“兩委”換屆試點工作任務的基礎上,今年又在全省率先全面啟動村(社區)“兩委”換屆,目前基本完成,一批農村致富帶頭人、外出務工有成人員、大學生村官、機關退休幹部進入了村“兩委”班子,基層組織凝聚力、戰鬥力明顯增強。響亮提出“縣委在鄉鎮、政府在農村”,由縣級幹部帶隊,選派2100餘名機關、鄉鎮幹部組成工作組進駐557個村,對新託管的4個鄉鎮所有村也第一時間派出駐村工作組,實現村級全覆蓋；推行農村黨員“1 10”聯繫戶制度,2.1萬餘名農村骨幹黨員每人聯繫10戶群眾,聯繫服務網絡覆蓋所有戶；各級黨員幹部主動幫助群眾解決生產生活困難問題,黨群幹群聯繫進一步密切,服務群眾水平明顯提升。推動全面從嚴治黨向基層延伸,堅持管黨治黨、正風肅紀,堅決懲治群眾身邊的“微腐敗”和“蠅貪”,發現一起查處一起。依法嚴厲打擊黑惡勢力,新區刑事發案率明顯下降,社會治安環境全面改善,群眾的幸福感、獲得感和安全感進一步提升。
問:雄安新區是千年大計、國家大事,在新區建設開局起步階段,如何認識保持歷史耐心,既要做讓人民群眾看得見、摸得著、得實惠的實事,也要做為後人做鋪墊、打基礎、利長遠的好事,紮實推進這項引領時代新發展的歷史性工程?
陳剛:習近平總書記強調,“雄安新區將是我們留給子孫後代的歷史遺產”。我們始終牢記習近平總書記的諄諄教誨,深刻認識到雄安新區是千年大計、國家大事,不是短期內就可以一蹴而就的,必須堅持大歷史觀,保持歷史耐心,有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,既要下大力抓好工程項目、公共服務等當前看得見、摸得著、得實惠的“顯功”,讓老百姓有更多實實在在的獲得感,又要多做為後人做鋪墊、打基礎、利長遠的“潛功”,一茬接著一茬幹,一張藍圖幹到底。一是築牢長遠發展的規劃基礎。《雄安規劃綱要》是高起點編制好新區各級各類規劃的準則和指南,是指導雄安新區建設發展的基本依據。我們堅持創造歷史、追求藝術的精神,借鑑國際經驗,匯聚全球智慧,深化細化新區各項規劃和城市設計,努力構建形成以雄安規劃綱要為統領、以控制性詳細規劃為重點、以專項規劃為支撐,全域覆蓋、分層管理、分類指導、多規合一的科學完整規劃體系。二是築牢長遠發展的生態根基。生態資源是雄安新區最寶貴的財富。我們牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,優先加強生態建設,嚴格區域環境保護,嚴格生態保護紅線,嚴控城鎮開發邊界,嚴格保護永久基本農田,將生態溼地融入城市空間,大規模開展植樹造林和國土綠化,實現新區森林覆蓋率達到40%,起步區綠化覆蓋率達到50%,新區藍綠空間佔比穩定在70%；深入推進白洋淀生態修復,使澱區逐步恢復至360平方公里左右,正常水位保持在6.5-7米,逐步恢復“華北之腎”功能。三是築牢長遠發展的地下空間基礎。雄安新區還是一張白紙,具有開發地下空間的先天優勢。我們將借鑑巴黎等世界先進城市地下空間開發經驗,堅持地下地上一起規劃,開發建設先地下後地上,按照安全、高效、適度的原則,結合城市功能需求,科學規劃設計地下空間,先行建設多級網絡銜接的市政綜合管廊系統、地下綜合防災系統、地下智能物流體系統、地下停車系統以及軌道交通預留等地下工程,科學有效利用地下空間,為我國城市地下空間開發利用探索經驗。四是築牢長遠發展的安全體系。牢固樹立總體國家安全觀,堅持以防為主、防抗結合,以城市安全運行、災害預防、公共安全、綜合應急等體系建設為重點,構建城市安全和應急防災體系,提升綜合防災水平。科學研究防洪和抗震等安全標準,起步區防洪標準為200年一遇,五個外圍組團防洪標準為100年一遇,其他特色小城鎮防洪標準原則上為50年一遇；新區抗震基本設防烈度Ⅷ度,學校、醫院、生命線系統等關鍵設施基本烈度Ⅷ度半,避難場所、應急指揮中心等城市要害系統按基本烈度Ⅸ度抗震設防,高標準設防、高質量建設,確保千年大計安全萬無一失。
問:在雄安新區建設過程中,如何發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發揮政府作用,同時吸引海內外各方資源,形成推動新區建設的澎湃動力?
陳剛:習近平總書記在黨的十九大報告中指出,要處理好政府和市場的關係,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。在雄安新區規劃建設過程中,我們堅持既要遵循市場規律、善用市場機制解決問題,又要讓政府勇擔責任、幹好自己該乾的事。具體來說:
一方面,堅持使市場在資源配置中起決定性作用,完善市場機制,清除市場壁壘,建設公平競爭市場環境,提高資源要素配置效率和競爭力。雄安新區不是一般意義上的新區,不能走行政命令、招商引資、開發建設的老路,必須借鑑世界先進城市成功經驗,以市場機制為動力,讓各類市場主體充分競爭、競相發展。新區的土地、住房、人口、產業、投融資等政策,從一開始就要以市場機制作為內生動力,把真正願意幹事創業的人和企業吸引到雄安。我們將加快完善要素市場化配置,深化勞動力市場、土地市場、資金市場、技術市場和信息市場等領域的改革,推動要素自由流動。比如,在土地利用方面,創新土地供應政策,努力構建出讓、劃撥、作價出資(或入股)、租賃或先租後讓、租讓結合的多元化土地利用和土地供應模式。同時,以雄安新區為核心積極申報設立中國(河北)自由貿易試驗區,建設中外政府間合作項目(園區)和綜合保稅區,大幅度取消或降低外資准入限制,全面實行准入前國民待遇加負面清單管理模式,最大限度減少政府對企業經營的干預,實現統一開放、有序競爭。
另一方面,堅持更好發揮政府作用,在尊重市場規律的基礎上,用改革激發市場活力,用政策引導市場預期,用規劃明確投資方向,用法治規範市場行為。貫徹新發展理念,創新監管和服務方式,發揮《雄安規劃綱要》的戰略導向作用,集中精力抓好宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務和環境保護。深化“放管服”改革,大幅度減少行政審批事項,實現全國審批項目最少、程序最簡、費用最低、辦理最快、服務最優。依託數字城市建設,利用互聯網、大數據等手段打破部門間信息壁壘,推進數據共享。健全監督機制,主動接受社會公眾和新聞輿論的監督。完善績效管理制度,加強對重大決策部署落實、依法履職盡責和實際效果等方面的考核評估,提高政府公信力和執行力。
總之,市場作用和政府作用是相輔相成、相互促進、互為補充的。我們將把該放給市場和社會的權一定放足、放到位,該管的事一定管好、管到位,做到“看不見的手”和“看得見的手”都用好,激發出推動雄安新區規劃建設的澎湃力量。(中央紀委國家監委網站 徐夢龍整理)
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